Исполнительная власть переходит на военное положение

Кабинет министров и администрация президента ведут борьбу за контроль над оружейным экспортом. В распоряжении  “Коммерсанта-Украина” оказалась межведомственная переписка, посвященная этому вопросу. Из документов следует, что правительство намерено вывести компанию “Укрспецэкспорт” из-под контроля главы государства. Подобные попытки предпринимались Кабмином в период президентства Виктора Ющенко, но безуспешно. Источники  полагают, что нынешний президент Виктор Янукович не пойдет на открытый конфликт с Кабмином и уступит его планам.

О том, что Министерство юстиции и вице-премьер по вопросам национальной безопасности и обороны Владимир Сивкович готовят решение об изменении подведомственности госкомпании “Укрспецэкспорт”, “Коммерсанту-Украина” вчера сообщили два не зависящих друг от друга источника. В распоряжении “Коммерсанта-Украина” оказалась также переписка господина Сивковича и представителей Минюста, посвященная данному вопросу. Работа в этом направлении началась в Кабинете министров больше месяца назад — первое официальное письмо вице-премьера в Минюст датировано 2 апреля.

“Вопрос о передаче 'Укрспецэкспорта' под контроль правительства Сивкович инициировал еще в марте. Аргументация — у него должен быть полный контроль над силовым блоком, как это и оговаривалось при формировании правительства. Вице-премьер хотел назначить своего руководителя предприятия, но этому воспротивилась администрация президента (АП). Там выступали за сохранение нынешнего гендиректора Сергея Бондарчука”,— рассказал один из собеседников. “Этот только кажется, что новая власть едина,— добавил другой чиновник, пожелавший остаться неназванным.— На самом деле между АП и силовым вице-премьером противостояние было такое (в марте), что напоминало времена Ющенко и Тимошенко”.

Государственная компания “Укрспецэкспорт” — основной экспортер всех видов вооружений и военной техники (до 85% объема военно-технического сотрудничества). Объединяет ряд дочерних предприятий—производителей спецтехники. Главу компании назначает президент по согласованию с правительством и секретарем СНБО, а в ее оперативном управлении наивысший вес имеет Совбез. С 2005 года компанию возглавляет Сергей Бондарчук.

После того как переговоры с АП о смене главы “Укрспецэкспорта” зашли в тупик, господин Сивкович инициировал переподчинение компании Кабмину. Для этого вице-премьер обратился к министру юстиции Александру Лавриновичу с просьбой проанализировать действующий устав компании на соответствие законодательству. 30 апреля Минюст согласился с необходимостью изменить устав, в частности, положение о порядке назначения руководителя госкомпании. “Конституция не наделяет президента полномочиями, связанными с назначением руководителей госпредприятий”,— отмечается в юридическом выводе. Исходя из этих соображений, предлагается лишить Совбез как полномочий по согласованию кандидатуры главы “Укрспецэкспорта”, так и функций по оперативному контролю над деятельностью компании. Все эти полномочия предлагается передать Кабмину.

Существенные изменения, согласно выводам Министерства юстиции, должны быть внесены в порядок работы спецэкспортера. В частности, юристы настаивают на том, что существование дочерних предприятий незаконно, и предлагают лишить руководство “Укрспецэкспорта” права “участвовать в формировании и реализации государственной политики в сфере экспорта и импорта продукции военного и специального назначения”. Исключительное право определять приоритеты в сфере военного экспорта, по мнению представителей Минюста, принадлежит Кабинету министров.

Руководствуясь вышеописанными юридическими выводами, Владимир Сивкович подписал распоряжение о разработке нового устава спецэкспортера, где определил крайнюю дату завершения работ — 27 мая. Минюст выразил готовность “предоставить помощь при подготовке соответствующих актов”. “Но это не означает, что новый устав начинает действовать уже сегодня,— отметил один из собеседников.— Документ нужно согласовать в правительственном комитете, утвердить на заседании Кабмина, и, в конце концов, с ним должен согласиться президент. Виктор Ющенко в 2007-2009 годах неоднократно блокировал инициативы правительств, направленные на переподчинение 'Укрспецэкспорта'”.

В пресс-службе Владимира Сивковича и “Укрспецэкспорте” вчера воздержались от комментариев относительно вероятного изменения схемы работы госпредприятия. По информации “Коммерсанта-Украина”, в Кабмине допускают возможность своего поражения в аппаратной борьбе. На этот случай было сменено руководство компании “Таско-экспорт” — альтернативного спецэкспортера, подчиненного Кабмину. Источник “Коммерсанта-Украина” сообщил, что правительство уволило гендиректора компании Олега Попова и назначило на его место Евгения Козика. “'Таско' нужно Кабмину только в случае продолжения борьбы за 'Укрспецэкспорт'. В случае победы Кабмина деятельность альтернативного экспортера будет заморожена”,— отметил информированный собеседник “Коммерсанта-Украина”.

Между тем шансы на победу у Кабмина довольно высокие. Главе администрации президента Сергею Левочкину, выступающему за сохранение нынешней схемы, противостоит лобби как в правительстве, так и в окружении главы государства. “Контроль над спецэкспортером должен быть у Кабмина, это будет намного эффективнее. И я буду рекомендовать президенту поддержать решение о передаче Кабмину контроля над деятельностью 'Укрспецэкспорта'”,— заявил  советник президента, народный депутат Анатолий Кинах.

Эксперты также не ожидают, что Виктор Янукович пойдет на публичное противостояние правительству и ветирует постановление о переподчинении спецэкспортера. “Скорее всего он согласится с решением Кабмина,— считает эксперт Центра исследований армии, конверсии и разоружения Сергей Згурец.— К слову, легитимная смена руководства компании не окажет негативного влияния на отношения с зарубежными партнерами”.

При этом господин Згурец подчеркивает опасность других инициатив Минюста, связанных с порядком оперативной деятельности “Укрспецэкспорта”. “Сейчас полномочия по формированию политики в этой сфере в значительной мере сосредоточены у комиссии по экспортному контролю при Совбезе,— говорит он.— Наибольшую интригу представляет то, как далеко пойдет правительство в изменении существующей схемы”.

Сергей СИДОРЕНКО, Марат ПРИГОЖИН