Иноагенция. Зачем власти Грузии копировали российские законы и что из этого выйдет

Парламент Грузии принял 7 марта в первом чтении законопроект “О прозрачности иностранного влияния”, который прямо списали с двух аналогичных законов: российского и венгерского. Этому предшествовала небольшая парламентская комбинация: в июне 2022 года четыре депутата от правящей партии “Грузинская мечта” (ГМ) — Дмитрий Хундадзе, Созар Субари, Михаил Кавелашвили и Гурам Мачарашвили вышли из партии, а в октябре создали новое движение, “Сила народа” (СН). К нему немедленно примкнули еще пять депутатов из ГМ.

Члены правящей СН утверждают, что являются оппозиционерами, но их антизападная риторика совпадает с линией ГМ. В ГМ отрицают причастность к созданию СН, но признают, что их взгляды близки.

14 февраля 2023 года СН внесла на рассмотрение законопроект “О прозрачности…”. Он, в частности, предусматривает создание в Грузии реестра “иностранных агентов”, в котором будут указаны все некоммерческие юридические лица и СМИ, финансируемые из-за рубежа более чем на 20%. В дополнение к текущей отчетности такие организации будут обязаны ежегодно сдавать в Национальное агентство публичного реестра отдельную финансовую декларацию. За уклонение от регистрации, по замыслу авторов проекта, предусмотрен административный штраф в размере от 10 до 25 тысяч лари ($ 3,8 - 7,6 тыс.).

Сам по себе законопроект, вне общегрузинского контекста, не выглядит слишком страшным. В конце концов, статус “иностранных агентов” носит информационный характер и не ограничивает их деятельность. Таким образом, авторы проекта, по их словам, хотят обеспечить “прозрачность иностранного влияния” в стране. 

Но, во-первых, такие законы имеют привычку размножаться метастазами. Следом может появиться второй законопроект — и он уже появился, и стоит в повестке обсуждения на 9 марта. Потом и третий, и четвертый, которые уже будут ограничивать деятельность организаций с иностранным финансированием. А во-вторых, здесь как раз тот случай, когда контекст совершенно меняет дело.

Контекст 1. Иванишвили

Сегодня де-факто диктатором Грузии является мультимиллиардер Бидзина Иванишвили: 150-160 место в списке Forbs, официальное личное состояние порядка $6,5 млрд. В настоящее время Иванишвили не занимает официальных должностей, но его связи с основанной им ГМ очевидны. Впрочем, в разное время Иванишвили поддерживал и Михаила Саакашвили, и Саломе Зурабишвили, проводя свою линию в грузинской политике.

Иванишвили стартовал в большой бизнес и большую политику из России, став в 1996 году частью Семибанкирщины, обеспечившей победу Ельцина в ходе президентских выборов. Конкретно он в этой группе спонсировал президентскую кампанию Александра Лебедя, задачей которого было отобрать голоса у Геннадия Зюганова, главного ельцинского оппонента.

В дальнейшем, и до настоящего времени, Иванишвили сохранил теснейшие связи с Россией. Из этого вытекают несколько следствий.

• Иванишвили уязвим для давления со стороны различных башен Кремля. Вопрос о том, является ли он частью команды одной из них, остается открытым. Скорее всего, осторожный олигарх держится на крайней периферии нескольких таких команд, поддерживая тесные контакты, но не являясь окончательной частью ни одной из них. Но его податливость кремлевскому давлению — очевидный и неизбежный факт.

• Существенная часть состояния Иванишвили, по-видимому, находится в тени. Он фигурировал в Panama Papers , Pandora Papers и Suisse secrets. Есть основания предполагать, что Иванишвили может выступать и в роли одного из кошельков Путина, хотя и не главных, из 3-4 ряда. Правда, ничего, кроме косвенных умозаключений на этот счет нет.

Взгляды Иванишвили на будущее Грузии вполне последовательны и прагматичны. Он хотел бы видеть свою родину в роли “моста между Россией и Западом”. Говоря прямо — в роли российского лимитрофа. Прагматик и глобалист, Иванишвили считает национальное самосознание блажью, а гражданское общество, не подмененное вовремя его имитацией — досадной помехой эффективному менеджменту. По сути, он остался типичным реликтом “управляемой демократии” середины 90-х, остановившись в развитии в своей зоне комфорта.

Потеря Абхазии и Южной Осетии при таком подходе, конечно, неприятна, но не является препятствием для прагматичного сближения Грузии с Россией. Более того, их возврат, в том или ином виде, уже скорее нежелателен, поскольку привел бы к процессам, способным сначала вызвать гражданские конфликты, а затем укрепить и сплотить грузинское гражданское общество, которое Иванишвили всегда стремился размывать и подменять управляемыми им бесконфликтными симулякрами. Это ему, значительной степени, и удалось.

Контекст 2. Релоканты и диаспора

После начала российской агрессии в августе 2008 года Грузия разорвала дипломатические отношения с Россией. Но этот разрыв в настоящее время выглядит крайне странно и крайне неравноправно для Грузии.

Гражданам Грузии нужна виза для въезда в Россию. Граждане России могут въехать в Грузию без визы сроком на один год. Особых проблем с получением вида на жительства тоже нет — особенно при наличии недвижимости, индивидуального предприятия или готовности инвестировать в экономику Грузии от $300 тыс. и более. Словом, задержаться и прижиться в Грузии может практически каждый россиянин, если только он не нищеброд из глубинки. Если такой релокант будет спонсировать деньгами, заработанными в Грузии, грузинские НКО и СМИ, то они уже не попадут в список иноагентов по новому закону.

Нет смысла говорить о том, что с началом массового отъезда россиян, бегущих от мобилизации, Грузия оказалась переполнена как носителями идеологии “Русского мира”, которым в России нравится всё, кроме их личного участия в “СВО”, так и прямой агентурой российских спецслужб. Последней, впрочем, и до этого в Грузии было в избытке.

А в России есть грузинская диаспора, поддерживающая отношения с Грузией. По неофициальной оценке, в отличие от явно заниженной официальной — она составляет 600-800 тысяч человек (а население самой Грузии — менее четырех миллионов). И есть грузинский бизнес в России действующий через нее. И есть возможность хорошо заработать на обходе санкций, завозя через Грузию запрещенные для России товары. Наконец, есть энергетическая зависимость от России. Её можно было бы, конечно, снижать, пользуясь общей границей с Турцией, но у Иванишвили нет ни желания, ни возможности разворачивать Грузию прочь от России, его намертво якорят старые московские связи.

Иными словами, Россия медленно но верно переваривает Грузию. По замыслу Москвы, который, за исключением деталей, совпадает с замыслом Иванишвили, от Грузии должна остаться европейская оболочка, внедренная, по возможности в ЕС, и, по необходимости, в НАТО, но с пророссийским содержимым. По сути, такой себе троянский конь. В Европе это понимают, и давят на Грузию, указывая на то, что происходящее в ней несовместимо с интеграцией в ЕС, и что грузинская демократия вырождается в симулякр.  Но Иванишвили продолжает гнуть свою линию, не теряя надежды продать и Брюсселю, и Москве “кавказскую Венгрию”.

Протесты в Тбилиси

Таким образом, все достаточно очевидно. Закон ”О прозрачности…” должен стать первым шагом в серии мероприятий по отсечению грузинских НКО и СМИ от западной поддержки, не мешая при этом российским/ иванишвилиевским вливаниям. Фактически, это полное переформатирование и лимитрофикация Грузии. А следом — смерть грузинского гражданского общества и национального самосознания, и без того сильно поврежденных событиями 1991-2008 годов, и находящихся в критическом состоянии. В обозримой перспективе это станет уже окончательной их гибелью, поскольку, возрождение не то, чтобы совсем невозможно, но потребует стечения благоприятных обстоятельств. А их может не случиться очень долгое время — или вообще никогда. При этом, чучело “европейских реформ” будет, по возможности сохранено, но как марионетка Иванишвили, которой тот станет манипулировать в своих интересах. Не вдаваясь в детали отношений Иванишвили и его российских визави, эти интересы можно считать совпадающими на все 100%.

Президент Саломе Зурабишвили пообещала ветировать новый закон. Но у “Грузинской мечты” и “Силы народа” сегодня в парламенте 83 голоса из 138 (12 мест вакантны). Этого вполне достаточно для преодоления президентского вето.

Остается, таким образом, только уличный протест. Насколько он будет эффективен и как далеко готовы зайти противоборствующие стороны? Особенно, с учетом того, что Россия, и напрямую, и через Иванишвили будет толкать власть к решительным действиям. Не столько для того, чтобы окончательно испортить отношения Грузии с ЕС, что в существующем раскладе Москве как раз не очень-то и нужно, сколько чтобы показать российской публике разгромленный “грузинский Майдан”.

К вечеру 8 марта лидер протеста и оппозиционной партии “Стратегия Агмашенебели” (3 места в парламенте) Георгий Вашадзе выдвинул властям ультиматум: отозвать законопроект и освободить всех задержанных в ходе протестов (77 человек). Когда час, отведенный на ультиматум истек, протестующие снова пошли на штурм парламента. Первая попытка была предпринята ночью с 7 на 8. В настоящее время штурм отбит, но протест продолжается.

Пока сюжет в развитии, попробуем оценить его перспективы.

Перспективы

Большинство грузин более или менее удовлетворены нынешней властью. Местами — да, она их раздражает, но все-таки не настолько, чтобы выходить ее свергать. Формально-проевропейский, в целом, триумвират Шалва Папуашвили (председатель парламента) — Ираклий Кобахидзе (лидер фракции ГМ) — Ираклий Гарибашвили (премьер), уравновешен еще более проевропейской Саломе Зурабишвили, оппонирующей им. Эта конструкция раздражает большинство грузин значительно меньше, чем раздражал украинцев Виктор Янукович на старте Евромайдана в ноябре 2013. Иными словами, на площадь вышло активное меньшинство, что, впрочем, всегда и бывает, но расширение базы протестов, если только власть не наделает грубых ошибок, пока не просматривается. А значит, все сведется к борьбе вокруг единичного законопроекта. Который, скорее всего, заморозят в первом чтении для дальнейшей переработки и позднее продавят в урезанном виде. 

Этот тупик напоминает ситуацию в Молдове, где все попытки реальных реформ глохнут как в подушке, в отсутствии гражданского общества, в связи со спецификой этой страны, являющей собой денационализированное “ОРДЛО на поздней стадии развития”.

Именно из этого и следует исходить Украине, точно отмеривая допустимую дозу выражения поддержки протестующим в Тбилиси.

Сергей ИЛЬЧЕНКО