Хроническое недофинансирование

Об этом рассказал Юрий Чередниченко — бывший первый заместитель министра угольной промышленности Украины (ныне — представитель ДТЭК) на международной конференции “Уголь СНГ-2011”.

Программой развития горных работ на 2010 г. предусматривался ввод 143 новых очистных забоев, в т. ч. 111 комплексно-механизированных лав. Для оснащения этих лав горно-шахтным оборудованием требовалось 4.5 млрд грн. Фактически же в минувшем году введено только 99 новых очистных забоев, а 44 новые лавы не введены из-за недостатка средств на приобретение нового оборудования и капитальный ремонт имеющегося.

Ю.Чередниченко отметил, что ценовые диспропорции складывались не в пользу угольщиков — темпы роста цен на электроэнергию, металлопродукцию и оборудование опережали рост цен на уголь.

Так, оптовая цена 1 т товарной угольной продукции в 2010 г. выросла до 680.8 грн (с НДС) — на 25% по сравнению с 2008 г. За этот же период цены на э/э повысились на 68% — с 44.17 коп/кВтч до 74.32 коп/кВтч, а металлопродукция и горно-шахтное оборудование вообще дорожают галопирующими темпами. Стоимость секций механизированного крепления по сравнению с 2008 г. выросла на 82%, очистных комбайнов — на 40%, скребковых конвейеров — на 153%, что привело к росту средней стоимости одного лавокомплекта на 63% — с 80 до 130 млн грн.

“Такие темпы роста цен на материалы и оборудование приводят к значительному увеличению потребности в инвестиционных ресурсах и создают финансовое разбалансирование отрасли”, — считает Ю.Чередниченко.

В минувшем году Минуглепром внедрял три отраслевые инвестиционные программы — увеличения нагрузки на действующие очистные забои, ввода в эксплуатацию очистных забоев с высокой степенью готовности и долгосрочную программу модернизации, реконструкции и технического переоснащения угледобывающих предприятий.

Основные механизмы их финансирования — финансовый лизинг, привлечение иностранных кредитов и инвестиций, инвестиционный фонд участников оптового рынка угольной продукции и государственно-частное партнерство.

В рамках финансового лизинга в 2010 г. были проведены тендерные процедуры по закупке горно-шахтного оборудования на общую сумму 1.024 млрд грн.

Попыткой получить иностранные инвестиции стало подписание рамочного соглашения между Минуглепромом и Государственным банком развития Китая о привлечении около $1.03 млрд. Пилотный проект предполагал техническое переоснащение трех шахт (на общую сумму $120 млн), две из которых находятся в Луганской области — “Новопавловская” ГП “Донбассантрацит” и им. Мельникова ГП “Лисичанскуголь”. Но, насколько известно, пока эта инициатива не получила дальнейшего развития.

Через инвестиционный фонд участников оптового рынка угольной продукции Украины Минуглепром привлек около 500 млн грн.

Государственно-частное партнерство — это передача в концессию компании ДТЭК госпредприятий “Ровенькиантрацит” и “Свердловантрацит”. Инвестор подписал инвестиционные договоры о финансировании этих предприятий на 500 млн грн.

По словам Ю.Чередниченко, на период до 2015 г. министерство планировало с помощью таких же механизмов привлечения дополнительных средств профинансировать 63 инвестиционных проекта на общую сумму 48.1 млрд грн (в том числе в Луганской области — 19.6 млрд грн). Реализация этих инвестпроектов, по расчетам чиновников, даст возможность нарастить объем добычи угля в 2015 г. госпредприятиями на 55% по сравнению с 2010 г., до 69 млн т.

Хронически не хватает бюджетных средств на ликвидацию шахт. После секвестра бюджета 2010 г. финансирование проектов по реструктуризации отрасли было уменьшено на 214.0 млн грн — с 528.7 до 314.7 млн грн. Этих денег хватило только на выплату зарплаты и частичное обеспечение потребителей угля бытовым топливом.

На 2011 г. необходимый объем финансирования проектов по реструктуризации угольной и торфодобывающей промышленности составляет 1.6 млрд грн, а фактически в бюджете выделено 896 млн грн. Хроническое недофинансирование, отметил Ю.Чередниченко, приводит к тому, что мероприятия по ликвидации в этом году будут выполнены не в полной мере, из-за чего увеличится стоимость ликвидационных работ в будущем.

Крайне медленно идет процесс передачи объектов социальной инфраструктуры угольных предприятий на баланс местных властей. В 2005-2008 гг. бюджетное финансирование было недостаточным, а в 2009-2010 гг. — полностью отсутствовало. “Там, где к этому готова местная власть, идет фактически безоплатная передача таких объектов”, — сказал Ю.Чередниченко.

На балансе государственных угледобывающих предприятий содержится 2200 объектов социальной сферы (жилые дома, котельные, дошкольные учреждения, инженерные сети, коммунальные сооружения и пр.). На их содержание ежегодно расходуется в среднем 350 млн грн, при этом непокрытые убытки составляют 150-200 млн грн. Для полной передачи всех соцобъектов в коммунальную собственность необходимо выделить из госбюджета 500 млн грн, в т.ч. в 2011 г. — 210 млн грн для передачи 1517 соцобъектов. При этом фактически в бюджете 2011 г. такая статья вообще не предусмотрена.

Процесс отраслевых реформ идет непросто. “Прежде всего, ощутимой преградой на пути оптимизации управления отраслью является то, что шахта или шахтоуправление, как первичное звено производства, юридически не является субъектом ведения хозяйства, а лишь отдельным его подразделением”, — заявил Ю.Чередниченко.

По его словам, это приводит к тому, что шахта или шахтоуправление не может полноценно осуществлять хозяйственную деятельность. Нарушается управление производством, качеством продукции, формированием и распределением дохода предприятия, стратегического планирования и др. В итоге — глубокая убыточность, возрастающая зависимость от бюджетных дотаций и полная экономическая бесперспективность.

Для решения этих проблем начата реорганизация некоторых шахт и шахтоуправлений в самостоятельные юридические лица и создание на их базе госпредприятий — ГП “Снежноеантрацит”, “Торезантрацит” и “Шахтерскантрацит” в Донецкой области. Новообразованные госпредприятия войдут в состав производственного объединения “Востокантрацит”.

Минэнергоуголь прогнозирует на 2011 г. снижение добычи на государственных угледобывающих предприятиях до 36.3 млн т, или на 5.71% (без учета ГП “Добропольеуголь”). В январе 2011 г. госшахты еще сохраняли прошлогоднюю позитивную динамику, увеличив добычу на 9.44% по сравнению с январем прошлого года, до 3.32 млн т. Но по итогам февраля текущего года Минэнергоуголь не опубликовал отчетные данные.

В целом по Украине, как предусматривает новая редакция Программы “Украинский уголь”, в 2011 г. будет добыто 77.8 млн т угля, в том числе энергетического — 51.0 млн т, коксующегося — 26.8 млн т.

Оксана ЛИВЕНЬ