“Граница (vs) Бизнес” — игра по правилам и без?

Государственной таможенной службе Украины (ГТСУ) в этом году придется немало потрудиться, чтобы претворить в жизнь реформаторскую программу главы государства. Введение нового Таможенного кодекса и полный переход на электронное декларирование на границе — главные задачи для таможенников. Параллельно ведомству повысили финансовую планку — вновь назначенный министр финансов Украины поставил задачу изыскивать дополнительные резервы для наполнения бюджетной казны. И все это на фоне определенного ухудшения настроенности бизнеса в отношении фискальных органов. Какие реформы ожидают границу в ближайшее время? Где точка компромисса между таможенниками и бизнесом? И не станет ли задача увеличить поступления в бюджет сигналом к выкручиванию рук предпринимателям? Об этом и другом в эксклюзивном интервью “Дню” рассказал председатель Гостаможслужбы Игорь КАЛЕТНИК.

— Бизнес жалуется на определенное ухудшение работы таможенных органов, в частности, на увеличение количества случаев физического досмотра товаров. Это указано в индексе доверия, который ежеквартально рассчитывает Европейская Бизнес Ассоциация (ЕБА). Что вы можете сказать по этому поводу?

— Я ознакомился с обнародованными ЕБА данными, проанализировал их и могу сказать, что они неправдивы. Выводы сделаны на основе опроса лишь 94 участников ассоциации, а всего в ЕБА свыше 900 членов. Общее же количество зарегистрированных в Украине субъектов внешнеэкономических операций — 90 тысяч, из которых активно работает 32 тысячи. Поэтому для точной оценки эффективности работы таможенных органов необходимо опросить значительно больше субъектов. Если ознакомиться с данными индекса, то возникает ощущение негативных тенденций. А общие данные Гостаможслужбы свидетельствуют о другом. Я говорю о том, что в 2009 году физический таможенный досмотр, который вы упомянули, проходило 60% всех импортеров, в 2010 году — 42%, а в 2011 году — 22%. То есть уменьшение втрое. В восемь раз уменьшился досмотр экспортеров. О каком ухудшении идет речь? Это все официальные данные, подкрепленные документами, и мы проанализировали деятельность 30 тысяч субъектов и свыше двух с половиной миллионов деклараций.

Безусловно, обнародованные ассоциацией результаты — это определенный сигнал для нас. И мы его проанализировали и приняли. Но не нужно забывать о том, что упрощение таможенного контроля — не означает его отсутствие.

— Вы говорите, что ЕБА не совсем правильно считает индекс. Бизнес в ответ кивает, что таможня что-то упускает при своих подсчетах. А может быть, лучше сделать совместно с импортерами и экспортерами единый индекс, который покажет реальное положение дел на границе?

— Через неделю на сайте Гостаможслужбы появится отдельная веб-страница с анонимным опросом относительно качества работы таможенных органов, прохождения таможенных процедур, правильности определения таможенной стоимости, возможных проявлений коррупции. В анонимном опросе могут принять участие все, кто имеет дело с таможенными органами. Он продлится месяц, а в апреле подведем итоги и обнародуем их. Они продемонстрируют мнение широкого круга участников, а не определенной части какой-то организации. Выводы будут общедоступными.

Дополнительный финансовый резерв в 2012 году — десять миллиардов гривен

— Во время презентации индекса импортеры озвучили проблему времени, затрачиваемого на полное прохождение товара через границу. Бизнес признает, что с момента внесения таможенной декларации в электронную систему Гостаможслужбы до полного таможенного оформления проходит два часа. Но суммарное время на сбор документов, необходимых для таможенного оформления, занимает в среднем 2—2,5 дня. Время уходит на поиски то одного, то другого клерка, которые должны поставить свою визу на документах для подачи на таможенное оформление.

— Такие проблемы могут возникать. Именно поэтому я подписал приказ об обеспечении всех мест доставки и оформлении грузов информационными терминалами, который начал действовать с 15 февраля. Через два-шесть месяцев такие терминалы появятся во всех 20-ти таможенных терминалах и 282 пунктах таможенного оформления.

Они будут размещаться в общем зале, куда заходят импортеры и экспортеры, которые могут внести через терминал в единую электронную базу данные своей декларации. Терминал выдаст контрольный талон, где будет написан ее номер и время принятия для таможенного оформления. Вся эта информация автоматически попадет в центральную базу данных и начнется отсчет времени, отведенного для таможенного оформления. Эта процедура делает инспектора, принимающего документы на таможенное оформление, стороной, заинтересованной в том, чтобы это оформление было максимально быстрым. Ведь если оформление отнимет больше двух часов времени, в центральном офисе Службы в мониторинговом центре это будет сразу зафиксировано. Тогда инспектор, который отказал в таможенном оформлении или затягивал его процесс, должен официально и аргументировано объяснить причину задержки (необходимость в коррекции таможенной стоимости, в проведении лабораторного исследования, проверка кода товара и тому подобное). В противном случае ему придется отвечать за задержку. Следовательно, информационные терминалы ускорят таможенное оформление и минимизируют злоупотребления. Ведь в таком случае исчезает субъективное влияние со стороны инспектора. Исчезает почва для коррупции.

— Новый глава Минфина считает, что таможенная и налоговая службы имеют существенные запасы для наращивания поступлений в бюджет. Сколько, на ваш взгляд, составляет этот годовой резерв для таможенных органов? И за счет каких групп товаров можно дополнительно наполнить бюджет?

— В 2011 году таможня перечислила в бюджет на 30 миллиардов (рост на 38%) больше, чем в 2010 году. Этому способствовали упрощение и ускорение таможенных процедур и постепенный выход украинской экономики из кризиса. Это подтверждает также рост общего товарооборота — 152 миллиарда гривен. Поэтому, рассчитывая план на нынешний год, Минфин брал за основу именно динамику роста товарооборота. В 2012 году таможня должна дать в бюджет в целом 122 миллиарда гривен.

Но возможны и дополнительные поступления, если мы сможем достичь прогресса по нескольким направлениям.

Первое направление — нужно изменить часть таможенных ставок на импортные товары в рамках обязательств перед ВТО. Сегодня в рамках этого соглашения действует 10 тысяч льготных таможенных ставок. Причем 24% всех ставок для импортных товаров в Украине ниже, чем у других участников ВТО. Речь идет о таких группах товаров, как пластмасса, полимерные материалы, средства дезинфекции, цемент и строительные растворы, печатное оборудование, трактора, железнодорожные локомотивы, аппаратура для систем связи, каучук, резина и изделия из них. Перечень таможенных ставок, которые подлежат изменению, Украина должна подать в апреле 2012 года.

Второе направление — постаудит-контроль группы товаров, которые в последние годы демонстрируют существенное снижение таможенной стоимости при отсутствии объективных причин. Яркий пример: определенные фирмы в 2008 году отмечали в свой таможенной декларации одну таможенную стоимость приобретенного за рубежом товара, а в 2011 году эти же фирмы декларируют уже намного меньшую таможенную стоимость на аналогичный товар от тех же поставщиков. Причем ни страна производитель, ни компания-поставщик, ни биржевые цены не изменились, а таможенная стоимость ввезенного товара падает. Если импортеры докажут, что это изменение обосновано, то мы его примем.

Третье направление — сокращение системы льгот для импортеров. В 2011 году импортеры получили таможенных льгот на сумму 37 миллиардов гривен (60% суммы — освобождение от уплаты НДС импорта газа, 16% — лекарственные средства, 9% — договоры о свободной торговле, имущественных инвестициях, 6% — энергосберегающее оборудование). В настоящий момент речь идет об уменьшении этого перечня.

При условии увеличения части ставок, сокращения перечня льгот для импортеров и постаудит-контроля в 2012 году таможня может собрать дополнительно еще 10 миллиардов гривен.

— Не станет ли дополнительный сбор выкручиваниям рук бизнесу?

— Если импортер или экспортер работает честно, у него проблем не будет. Для таких существуют “белые” списки.

Сегодня таможенная служба проводит постаудит-контроль завезенного в 2009—2011 годах оборудования. И что мы видим? Многие субъекты импортировали это оборудование и декларировали его по цене, которая в десять раз ниже реальной. Это подтверждают и данные таможенных служб тех стран, где приобреталось это оборудование.

Количество субъектов, которые “оформляются” через офшоры, уменьшилось на 35%

— Авторство идеи об объединении налоговой и таможенной службы в один департамент Министерства финансов приписывают Валерию Хорошковскому. Как вам с ним работается сейчас? И не ищете ли себе запасной аэродром?

— С первого дня своего назначения я не искал никаких аэродромов. Я не слушал сплетни и разные прогнозы, а работал. И в результате — увеличение доходов в бюджет в 2011 году на 38%. Кстати, количество субъектов, которые осуществляют таможенное оформление через оффшоры, за 2011 год уменьшилось на 35%. Это тоже прогресс.

Я буду работать столько, сколько глава государства будет считать нужным. А с новым министром финансов у нас конструктивная, активная, ежедневная согласованная работа, которая выливается в кардинальные и прогрессивные действия. На последнем совещании Валерий Хорошковский поручил свести до минимума все имеющиеся в таможенном оформлении задержки, пересмотреть “белые” списки, чтобы возможность упрощенного пересечения границы получили все компании, которые выполняют выставленные для этого требования.

Кроме того, сегодня я получил поддержку министра финансов в еще одном важном вопросе — финансировании “Электронной таможни”. Минфин согласился профинансировать в 2012 году комплексную программу “Электронная таможня”, чтобы модернизировать существующую техническую базу (серверы, компьютеры). Министр поставил задачу, чтобы в 2012 году 50% субъектов внешнеэкономических операций перешло на электронную форму декларирования... Для создания такой системы нужно 300 миллионов гривен. Так что до конца 2012 года электронное декларирование заработает.

— А сколько документов нужно будет подавать при электронном декларировании?

— Готовится правительственное постановление о том, что достаточно будет лишь трех документов — грузовая таможенная декларация, декларация таможенной стоимости и документ, подтверждающий стоимость товара.

Кроме того, в рамках сотрудничества с Минфином готовится приказ, который позволит налоговой службе принимать электронные копии экспортных деклараций, в дальнейшем используемые с целью последующего возмещения НДС (а не бумажные, как сейчас).

— Что мешает сегодня запустить “единый” офис? Когда он заработает по всей Украине?

— Система “единого офиса” предусматривает нахождение всех контрольных служб в одном месте. Сейчас “единый офис” работает на 10 таможнях: Сумской, Южной, Винницкой, Ивано-Франковской, Луганской, Днепропетровской, Житомирской, Киевской областной, Львовской, Киевской региональной. Однако именно потому, что в едином таможенном офисе работают не только таможенники, но и другие контрольные службы (фитосанитары, ветеринары, радиологи, экологи), оперативность его внедрения по всей Украине — это комплексный вопрос и зависит не только от нас.

— Депутаты отправили на доработку Таможенный кодекс. Когда документ в обновленном формате попадет в парламент?

— Все пожелания главы государства будут учтены, надеюсь, что кодекс рассмотрят в парламенте уже на этой неделе, после чего направят на подпись Президенту. Завершается дискуссия и о дате вступления его в действие. Скорее всего, новый Таможенный кодекс начнет действовать через месяц после его официального опубликования, то есть, по нашим прогнозам — с мая 2012 года.

— С самого начала независимости Украины большие чиновники имели “свой метр” на границе. А сегодня что-то подобное возможно?

— Государственная граница это тот инструмент, который влияет на пакет важных для государства вопросов: незаконная миграция, безопасность и целостность страны. Со своей стороны таможенная служба делает все, чтобы на границе не было ничьих “своих” метров. Проанализируем хотя бы работу Западной границы. Были годы, когда расхождения в статистических данных только Украины и Польши достигали миллиарда долларов США.

На сегодня расхождение составляет всего 0,1%, то есть на уровне статистической погрешности. Это показатель того, что сегодня никто шлагбаум не открывает и контрабанду не завозит, как бывало раньше. А кто попытается это сделать, понесет ответственность.

— Так это вы за то, что таможенник только подумал о контрабанде, постоянно “тасуете” руководство региональных таможен?

— Нет (смеется). Наказываем за конкретные противоправные действия. В целом в 2011 году из таможенной системы за такие правонарушения было уволено 410 человек. Есть и руководители высшего звена. И никто из них не восстановлен на работе.

Наталья БИЛОУСОВА