Генплану нашли замену

Как стало известно “Комментариям”, на минувшей неделе в Кабмине закончена работа над Программой экономического и социального развития Украины на 2012 год.

Презентация программы состоялась в четверг на заседании коллегии Министерства экономического развития и торговли. Документ внесут в парламент в первые дни следующей сессии. И Кабмин уже готовит аналогичную трехлетнюю программу на 2013—2015 годы, на базе которой впервые в Украине будет верстаться трехлетний госбюджет. Следующий шаг — переход к среднесрочному пятилетнему планированию.

С 2000 года разработка программ соцэкономразвития — это обязанность Кабмина. Но в высоких кабинетах на Грушевского вспоминали о ней крайне редко. Минэкономики еще с начала независимости было откровенно слабым ведомством — от былой славы Госплана не осталось и следа. Все стратегические вопросы решал Минфин, фактически объединяя желания министерств, депутатов и распределяя доходы госказны через закон о бюджете. Главная смета страны, по сути, никогда не была основана на среднесрочном плане развития. Отсутствие четкой программы действий — одна из ключевых причин, по которой эффективность управления страной все эти годы стремилась к нулю, а рост экономики был скорее результатом стечения случайных обстоятельств, нежели закономерностью.

Первую программу соцэкономразвития Кабмин разработал только в 2004 году — на 2005-й. Но по понятным причинам она не прошла парламент — было не до того. В следующий раз программу разработали в 2006 году — на 2007-й. Однако досрочные выборы помешали довести дело до конца. При “оранжевом” правительстве в 2008—2009 годах под “программами развития” понимали преимущественно предвыборные лозунги. Реальный же план развития страны (правда, с элементами тушения пожара) был в третий раз подготовлен и впервые утвержден парламентом в 2010 году. После него была принята программа реформ Виктора Януковича на 2011—2014 годы. Из-за административной реформы, перетасовавшей полномочия министерств и ведомств, детальный план на 2011 год подготовить не успевали физически и начали разрабатывать программы соцэкономразвития на следующий год. К марту правительство утвердило концепцию документа, а в июле завершило подготовку самой программы. В документе впервые представлены расчеты всех доступных балансов — от энергетического до продовольственного и баланса трудовых ресурсов страны. Программа также включает проекты по развитию каждого города, района и области, а общий вариант документа неоднократно согласовывался с регионами. По словам первого вице-премьера — министра экономического развития и торговли Андрея Клюева, напрямую от выполнения пунктов программы будет зависеть выделение средств на те или иные проекты в госбюджете. “Отныне схема должна быть только такой: цели — задачи — механизмы — ожидаемые результаты — финансирование. Если мы не видим хотя бы одного из первых звеньев, выделять ресурсы из бюджета не будем”, — заявил Клюев.

По данным источника в правительстве, по такому принципу уже сократили 27 из 86 госпрограмм.

Сегодня у правительства нет других механизмов влияния на структуру и темпы роста экономики, на повышение социальных стандартов жизни людей кроме такого рода документа, уверен директор Научно-исследовательского экономического института при Минэкономразвития Игорь Манцуров. “Посткризисная ситуация недвусмысленно продемонстрировала: роль государства в развитии экономики должна только увеличиваться. При этом надо использовать исключительно рыночные механизмы управления, не только контролируя работу предприятий госсектора, но и вовлекая в процесс достижения общих целей и частный бизнес. Стратегическое планирование и является таким механизмом”, — отметил он.

Особо тщательно авторы программы сконцентрировались на создании условий для развития отечественного бизнеса. В частности, будет всячески стимулироваться обновление основных фондов, импортозамещение, внедрение инновационных и энергосберегающих технологий. В правительстве обещают всеми способами защищать внутренний рынок, обеспечив маркетинговую поддержку украинской продукции за рубежом. Чиновники намерены привести в соответствие с евронормами систему стандартизации и сертификации продукции. Предполагают провести и масштабное обновление транспортной и энергетической инфраструктуры. “Одной из мер контроля над развитием внутреннего рынка может стать внедрение нормативной доли отечественных компонентов в продукции на уровне 50—70%. Компании, занимающиеся импортозамещающим, энергоэффективным, инновационным, экспортным производством, могут рассчитывать на освобождение от налогов, возмещение расходов на обслуживание кредитов, создание “единого” окна для трансфера технологий, внедрение инструментов венчурного финансирования. А предприятия, которые систематически показывают убытки, не вкладывают средства в инновации, скорее всего, будут оштрафованы или “осчастливлены” более высокими налогами”, — прогнозирует Игорь Манцуров. Для обеспечения бесперебойной подпитки экономики финансами уже в 2012 году Кабмин планирует создать госбанк реконструкции и развития, который будет привлекать средства инвесторов под госгарантии и перераспределять их на наиболее перспективные направления экономики.

Стратегические подходы должны снизить коррупцию на местах (четкий план дает меньше возможностей для раздувания бюджетов, чем его отсутствие) и сократить госрасходы (за счет финансирования только ключевых проектов). Как будет на практике, пока сказать сложно. Ведь раньше такого планирования никто не осуществлял. Тем не менее сегодня в Кабмине уже работают над программой на 2013—2015 годы. Подготовку трехлетней программы должны завершить до конца этого года. А уже в следующем бюджет страны на основании этого документа будет готовиться на трехлетний период. Затем — переход на пятилетнее планирование. Кстати, одной из серьезных проблем, проявившейся при переходе на среднесрочное планирование, оказался дефицит в госаппарате квалифицированных кадров, способных к такой работе. Клерки в министерствах привыкли жить от декабря до декабря, организовывая массовые списания средств в последние дни года без какого-либо эффекта для государства. Поэтому Минэкономразвития привлекает независимых экономистов, не искушенных бюджетным планированием и готовых представить долгосрочное видение развития страны.

Сергей КРЕЧЕТ