Гарант мира. Как Украина может помочь реформировать ООН

Украина — одна из стран-основательниц ООН — сделала значительный взнос в ее миротворческую деятельность, гуманитарную помощь другим странам. Но теперь, в связи с аннексией Крыма и войной на Донбассе, уже сама оказалась в роли получателя гуманитарной и консультативной помощи. То, сможет ли ООН эффективно помочь Украине в возобновлении мира и территориальной целостности является тестом способности мирового сообщества защитить базовые принципы международного прав.

В этом году Организация Объединенных наций отмечает 70-ю годовщину своего существования. За эти годы ООН активно участвовала в урегулировании глобальных конфликтов, стала признанной площадкой для обсуждения и решения наиболее острых международных проблем. После завершения холодной войны и советско-американского соперничества, которое блокировало на протяжении десятилетий деятельность организации, многие ожидали настоящего ренессанса ООН и превращения этой организации в настоящего “блюстителя мира”, обладающего уникальным и эксклюзивным правом на одобрение военных операций по поддержанию мира. Но дебаты на Совбезе ООН после начала российской агрессии против Украины напомнили времена холодной войны и заставили опять призадуматься о том, что без серьезной реформы Организация не сможет эффективно защитить международное право и наказать тех, кто использует силу и военное превосходство.

Украинская ССР оказалась в числе стран-основательниц организации и даже во времена СССР дважды была непостоянным членом Совета безопасности этой организации. После провозглашения независимости Украина стала одним из главных контрибуторов миротворческих операций ООН в разных регионах мира. Украина также активно принимала участие в гуманитарной помощи третьим странам, включая активную работу во Всемирной продовольственной программе. Но российское военное вторжение в Украину, в результате которого произошла аннексия Крыма и была развязана война на Донбассе, изменило ситуацию.

Организация Объединенных наций изначально задумывалась как орган для поддержания и укрепления международного мира и безопасности. Но в связи с тем, что пять постоянных членов Совбеза имеют в этом органе право вето, они могут блокировать любую невыгодную им инициативу. Страна-агрессор, используя свое право вето, ограничила возможности Совбеза ООН по использованию миротворческих сил организации. В марте 2014 года Россия наложила вето на резолюцию, объявляющую референдум в Крыму незаконным, а в июле 2015 РФ отклонила предложение о создании международного трибунала для уголовного преследования виновных в авиакатастрофе малайзийского Boeing, сбитого над Донбассом. Безнаказанность агрессора привела не только к нарушению суверенитета и территориальной целостности Украины, но и к гибели свыше 8 тыс. украинцев. Как заявил президент Украины Петр Порошенко, недостаточная реакция организации на события на территории нашей страны является следствием малоэффективной работы именно Совета безопасности, а не ООН в целом.

Работа же агентств и других органов ООН в Украине является вполне эффективной и плодотворной, отмечают и эксперты, и представители этой организации. “Агентства ООН в Украине присутствовали все время, но именно после начала конфликта на востоке мы смогли убедиться в их эффективности и незаменимости, особенно в кризисных ситуациях. ООН смогла быстро усилить свое присутствие в нашей стране, наладить поставку гуманитарной помощи на восток, организовать работу с внутренне перемещенными лицами”, — отметил глава правления МЦПИ, дипломат Василий Филипчук. “ООН готова и впредь поддерживать усилия, которые Украина прилагает по трем приоритетным направлениям: гуманитарному реагированию, в частности, в регионах, пострадавших от конфликта, а также для внутренне перемещенных лиц; восстановлении, стабилизации и установлении мира; долгосрочных и общенациональных реформах, в том числе — обеспечении верховенства права, укреплении социальной стабильности и демократического управления”, — заявил координатор системы ООН в Украине Нил Уокер.

Следует отметить, что 27 марта 2014 года Генеральная Ассамблея ООН приняла 100 голосами “за”, при 11 “против”, Резолюцию о территориальной целостности Украины в ее международно признанных границах. При этом мирное урегулирование конфликта в Украине до сих пор является одним их главных приоритетов организации.

Сейчас в Украине работают 17 фондов, программ и специализированных агентств ООН. Все они нацелены на помощь руководству страны и нуждающимся гражданам. Среди прочего, в феврале 2015 года ООН, совместно с правительством Украины, приступили к выполнению Плана гуманитарного реагирования. Этот план рассчитан на помощь 3,2 млн украинцам, а для его реализации необходимо $316 млн. По данным “Апострофа”, проект еще не выполнен полностью, но в его рамках непродовольственные товары, жилье и денежную помощь уже получили 192 тыс. лиц. При этом 204 тыс. человек получили ваучеры и продовольственные наборы, около 1,5 млн человек были обеспечены питьевой водой, а 55 тыс. детей получили психологическую и социальную поддержку.

Кроме того, Организация Объединенных наций активно участвует в преодолении последствий боевых действий и восстанавливает дома и объекты инфраструктуры. Как сообщили “Апострофу” в пресс-службе ООН в Украине, при поддержке организации в Донецкой и Луганской областях было восстановлено 46 социальных и экономических объектов, а для внутренних переселенцев создали 2,2 тыс. рабочих мест.

Важным элементом работы ООН в Украине является сотрудничество с местными общественными организациями и бизнесом. Последним результатом этого сотрудничества является состоявшийся в Киеве 21 октября концерт “Музыка ради мира”. Мероприятие, медиа-партнером которого выступил “Апостроф”, было организовано в рамках празднования 70-летия Организации Объединенных наций и проходило в Национальной Опере Украины. Среди прочих, партнерами состоявшегося концерта стали “Альфа-банк”, Mastercard и газодобывающая компания “Карпатыгаз”. “Мы хотели бы голосами детей, их музыкой перекрыть грохот орудий”, — заявил на пресс-конференции посвященной презентации проекта “Музыка ради мира” старший советник “Альфа-банка” Роман Шпек.

Как считает Нил Уокер, соблюдение режима прекращения огня на востоке Украины на протяжении последних полутора месяцев дает надежду на то, что боевые действия в этом регионе больше не возобновятся и в стране наступит мир. “Последние полтора месяца относительного перемирия вдоль линии соприкосновения на Донбассе дают надежду на то, что режим прекращения огня на востоке Украины будет соблюдаться и впредь. Нынешнее положение дел позволяет обсуждать варианты политического урегулирования ситуации, и сконцентрироваться необходимо именно на этом”, — сказал он.

Эксперты же считают, что украинский кризис должен подтолкнуть международное сообщество к активным действиям по реформированию ООН и превращению ее в эффективное орудие по защите мира и международного права. “Альтернативы ООН не существует, как и не существует альтернативы реформы ООН. Среди стран-членов есть уже критическое количество тех, кто понимает необходимость ограничения права вето, изменения в Совбезе ООН, превращения организации в гаранта мира и безопасности с предоставлением ей соответствующих инструментов. И Украина сейчас имеет уникальный шанс стать одним из лидеров продвижения концепции реформирования. Это поможет не только усилить эту организацию, но и отстоять наш суверенитет и независимость”, — подытожил Василий Филипчук.

Артем ДЕХТЯРЕНКО