Фарш для газовой трубы

Нынешняя неделя может стать решающей в процессе завершения украинско-российской холодной газовой войны. Сегодня в Москву должен выехать министр топлива и энергетики Украины Юрий Бойко, а 21 апреля в Харькове намечена встреча президентов Виктора Януковича и Дмитрия Медведева. Чего ожидать от встречи? Официальные комментарии подталкивают к мысли об успехе украинской политики.

Но, как сказал “Дню” эксперт в области энергетики Александр Нарбут, успехом Украины можно было бы назвать лишь ситуацию, при которой Россия согласилась бы признать действующие газовые контракты несбалансированными и выразила бы готовность восстановить баланс без так называемых стратегических компенсаторов в других сферах. А о частичном успехе можно было бы говорить в том случае, если бы были приняты в полном объеме предложения Бойко по газовым контрактам. Однако этого не произошло, поэтому термин “успех” или, как сказал Николай Азаров, “блестящее завершение переговоров” — это скорее стремление выдать желаемое за действительность. Как подчеркнул Нарбут, речь идет не только о поставках газа в Украину, но и о транзитном договоре, в котором очень важным разделом являются гарантии объемов транзита и возможность применения Украиной санкций в случае их нарушения. Будут ли эти гарантии, по словам эксперта, еще не ясно. Об этом можно говорить только после того, как в Харькове публично представят договоренности между двумя президентами. Пока же продолжается перетягивание каната, и именно с этой целью едет в Москву Бойко, считает Нарбут. Он поясняет, что правительства двух стран рассматривали до сих пор в основном комплекс компенсаторов за снижение газовой цены. Теперь же должно быть положено на бумагу все то, что будет восстанавливать баланс отношений в газовой сфере.

По данным Нарбута, цена российского газа для Украины будет установлена в диапазоне 110—130 долларов за тысячу кубометров, то есть она будет на треть меньше, чем установлено на этот квартал.

“Будет ли это снижение сделано на формульном уровне, как предлагал “Нафтогаз”, что было бы вполне рационально, или же это будет всего лишь скидка на какой-то период, — такой информации пока нет”, — говорит Нарбут. Он повторяет, что работавшая в Москве под руководством заместителя министра экономики Валерия Мунтияна украинская делегация обсуждала лишь компенсаторные меры. Речь шла о строительстве в Украине новых атомных блоков и возможном совместном владении ими, о создании в Украине элементов ядерного цикла, технологически привязанных к российской модели, о будущей приватизации таких промышленных объектов, как “Лугансктепловоз” или Одесский припортовой завод. Еще не ясно, в какой мере это обсуждение касалось Кременчугского нефтеперерабатывающего завода, отмечает Нарбут, потому что сегодня правительство имеет возможность в судебном порядке вернуть себе это предприятие целиком и на его основе создать давно обещанную вертикально интегрированную нефтяную компанию.

Нарбут не согласился с версией о том, что в число компенсаторов может входить Черноморский флот, поскольку возникающие при этом проблемы “сложны и многообразны”. Это не только сроки вывода, но и повышение оплаты, сокращение территорий, используемых для технологических нужд флота. По его мнению, уступки могут быть скорее в сфере демаркации и делимитации границ в районе Керченской акватории.

В целом же эксперт считает, что уступки, которые, как предполагается, сделает Россия, неадекватны вероятному украинскому взносу в переговорный процесс. Вопрос выхода на цену газа, о которой идет речь, убежден Нарбут, — это просто восстановление, что называется, рыночного баланса газовых отношений. Эксперт разъясняет, что сокращение потребления газа в Украине и в Европе вызвано объективными причинами. И восстановление баланса, по его мнению, — это не уступка Украине, а закономерная коррекция баланса. Если Россия хочет присутствовать на крупнейшем в Европе украинском рынке, то неминуемо должна менять маркетинговую политику, а следовательно и цены. В противном случае Украина, как считает Нарбут, столкнулась бы с угрозой гибели своей химической промышленности и была бы вынуждена искать любые пути для диверсификации поставок газа. “Использование украинской стороной компенсаторов — это признак ее слабости”, — подытоживает эксперт.

Любопытное видение сути и перспектив украинско-российских газовых отношений, приведших некогда “братские” страны “в состоянии холодной войны”, высказал на днях председатель Верховной Рады Владимир Литвин. По его мнению, “на некоторых направлениях этих отношений произошли, если хотите, необратимые процессы, и вернуть доверие и сотрудничество будет очень сложно. От обвинений нужно перейти к тому, чтобы жить реалиями, жить будущим”. “Предыдущее правительство фактически загнало страну в тупик. Поэтому нынешние переговоры с Россией об изменениях цены на газ являются очень сложными. В данном случае Украина выступает в роли неравноправного переговорщика, в роли просителя”, — сказал спикер парламента и настаивал на том, что решение газового вопроса возможно только при “системе взаимоотношений с Россией”. “В чем-то мы должны выиграть, в чем-то — пойти на уступки, и так должна действовать, очевидно, и Россия. Но в целом обе страны должны выиграть”, — подытожил Литвин.

Александр Тодийчук, президент Киевского международного энергетического клуба “Q-Club”, член правления Альянса “Новая энергия Украины”, преподаватель Международного института менеджмента:

— С одной стороны, Россия понимает, что сегодняшние цены на газ необъективны, несправедливы. Это понимает и мировое сообщество. Хотя Украина мало использует свой информационный потенциал — Россия все это время информировала, что Украина за газ платит меньше всех... В действительности же сегодня мы платим на треть больше, чем другие страны, закрыв эту проблему “в себе”. Я считаю, что такая позиция не является правильной.

С другой стороны, Россия понимает, что при новой политике это не дружеские отношения, а сделать их лучшими без газовой темы невозможно. Хоть и лучшего контракта у “Газпрома” за всю его историю еще не было. Думаю, Кремль будет пытаться поэтапно снижать цену. Разве что Украина предложит России что-то чрезвычайно выгодное для них, что могло бы привести к цене на уровне 200—210 долларов за тысячу кубометров.

Но это неправильная политика— что-то сдавать России: газотранспортную систему, Черноморский флот и тому подобное. Наше правительство, по моему мнению, должно было бы предлагать россиянам какой-то общий бизнес. Возьмем, например, газовые компании: сегодня Россия не успевает осваивать новые месторождения, а Украина могла бы быть здесь хорошим партнером. Я и за то, чтобы частично сдать в аренду газовые хранилища. Но лишь частично и на определенных условиях. Я за то, чтобы совместно строить новую нефтетранспортную инфраструктуру, работать вместе с россиянами на разработке месторождений в третьих странах или построении инфраструктуры.

Украина всегда страдала из-за того, что ситуативно решала все вопросы. У нас нет аналитических центров и желания моделировать любой свой шаг на три-пять-десять лет. Сегодня решается на завтра... Например, если Украиной будут взяты обязательства пользоваться в своей атомной энергетике только российскими твелами, то в перспективе можем лишь углубить свою энергетическую зависимость от России. Хотя могли бы ее ликвидировать... Украина при разумной энергетической политике за пять-семь лет могла бы полностью отказаться от импортного газа. Вместо этого попадаем в зависимость еще и от атомного топлива. То есть, решая сегодняшние вопросы, мы не должны создавать себе проблему на будущее.

Иван Дияк,член Международного энергетического союза:

—Действующий в настоящее время газовый контракт был подписан в тяжелый момент, под давлением, и невыгоден для Украины. Это стало своеобразным сигналом Европейскому Союзу — сегодня Европа резко сократила потребление российского газа, используя много сжиженного, который дешевле. Европа ищет альтернативные пути...

Относительно возможных уступок с нашей стороны ради уценки: я думаю, что на аренду газоубежищ можно согласиться, но конечно, не навсегда, а на четко определенный срок. Относительно Черноморского флота: думаю, речь может идти только об определенной плате за пребывание войск и оплате за аренду. А о сроках пребывания флота и речи быть не может: в 2017 году Россия должна вывести его из Украины.

Газовый фактор всегда был политическим и экономическим давлением на наше государство. В отечественной энергетике газ занимает 43-44%. Поэтому нужно сокращать газовую зависимость. И для этого существуют возможности... Нужно модернизировать промышленность, увеличивать собственную добычу ресурсов. Есть месторождения, из которых мы могли бы получать около миллиарда кубометров газа в год. Но для этого нужно потратить 100 миллионов долларов. В то время как за российский газ мы платим около 300 миллионов.

Кроме того, если Россия действительно считает нас “братским народом”, то должна учитывать, что в Украине газ не может быть дороже, чем в Европе. Экономически обоснованная цена должна быть на уровне 200 долларов за тысячу кубометров.

Владимир Омельченко, ведущий эксперт энергетических программ Центра Разумкова:

— Украина переплачивает за российский газ (с учетом транспортной составляющей) не менее 70 долларов за тысячу метров кубических. То есть, реальная базовая цена для Украины должна быть не более 350—370 долларов за тысячу кубометров. А она составляет 450 долларов.

Как быть дальше? По моему мнению, при пересмотре газовых контрактов Украина не должна соглашаться ни на какие уступки для России. Мы же не добиваемся каких-то особенных условий (по сравнению с другими странами-покупателями из ЕС) по продаже российского газа. Мы просто хотим уравнять условия поставок газа для Украины с условиями для стран ЕС. Если же сделать газовые условия эквивалентными, то речь идет о простом установлении рыночной справедливости. Однако если Украина хочет получить большие преимущества, тогда нужно действительно идти на экономические и политические уступки. По моему мнению, последний вариант неуместен и не отвечает интересам Украины.

Вспомним, как еще в начале разговора в Москве прозвучало заявление: для получения скидки нужно следовать примеру Беларуси. Сейчас Россия пытается получить как можно большую выгоду от пересмотра газовых контрактов. Она будет пытаться усилить свое влияние, в том числе и политическое, на Украину и добиться ее вступления в Таможенный союз. Это и есть главная стратегическая цель Москвы, механизм реализации которой — пересмотр газовых контрактов.

Михаил Гончар, директор энергетических программ Центра “Номос”:

— Стратегический замысел России при пересмотре газовых договоренностей заключается в том, чтобы украинская сторона передала “Газпрому” контроль над системой подземных хранилищ газа (ПХГ) в обмен на так называемую скидку. Анализируя заявление о том, что Украина готова увеличить объем закупки российского газа еще на три миллиарда кубических метров, можно допустить, что скидка будет составлять 10%. Причем такая уступка со стороны России означает сохранение доходов “Газпрома” на прежнем уровне. Украина же рискует потерять свое национальное достояние и часть энергетической независимости.

Подтверждением этого являются предложения для обмена. Так, разговор о сдаче украинских подземных газовых хранилищ в обмен на снижение цены свидетельствует о неравноценной игре. При эффективном управлении подземными газовыми хранилищами можно получать поступления, не меньше, чем за транзит газа.

Но для России получить контроль над ПХГ важно еще и по другой причине: чтобы лишить украинскую сторону возможности выдерживать прессинг “Газпрома”, когда при определенных обстоятельствах он решит прекратить транспортировку газа в страну. Если НАК “Нафтогаз України” не будет контролировать подземные хранилища газа, то повторить сценарий с реверсированием газотранспортной системы и подачей газа с запада на восток Украины будет уже практически невозможно. Российская сторона действует по принципу вынимания изюминок из пирожного: сначала подземные хранилища, а затем очередь автоматически дойдет и до украинской трубы. И не удивляйтесь, что сейчас наши соседи отрицают свой интерес к созданию консорциума. В действительности это отрицание лукавое.

А что же взамен получает Украина? Газовая скидка не даст позитива отечественной экономике, потому что ее получение преследует другую цель: содействовать конкретно взятым олигархам, использующим газ для производства. Поэтому, скорее всего, это преференция для олигархов и их бизнеса, а для экономики позитивный эффект будет мало ощутим. Хотя, думаю, большинство СМИ подаст такое достижение как большой успех переговорщиков.

Газовая скидка будет иметь временный характер и будет служить приманкой. Она либо будет действовать до конца этого года, либо же новое газовое соглашение выпишут так, что у российской стороны останется возможность пересматривать уровень газовых цен в сторону повышения при определенных условиях. Поэтому это не преференция навеки-вечные. Украинской власти следует внимательнее присмотреться к опыту взаимоотношений Беларуси и России. Долгое время Беларусь пользовалась льготами в получении российских нефти и газа. Однако нынешние отношения между этими странами свидетельствуют о том, что эре дешевизны приходит конец. И передача даже 50% акций “Белтрансгаза” в собственность “Газпрома” не являются автоматической гарантией сохранения этих преференций в будущем.

Алексей САВИЦКИЙ, Наталия БИЛОУСОВА,  Виталий КНЯЖАНСКИЙ