Евросоюз возвысит терпимость до закона

Европейский совет по толерантности и примирению (ЕСТП) представил вчера в Европарламенте “типовой национальный закон о развитии толерантности”. Это “рамочный” закон, разработанный под эгидой ЕСТП группой европейских юристов, в случае одобрения которого властными органами ЕС должен обеспечить принятие в странах союза на национальном уровне законов, криминализующих отдельные преступления против принципов толерантности и создание в ЕС на национальном уровне структур, ответственных за борьбу с ксенофобией. ЕС может стать первой в мире территорией, в которой эти вопросы полностью регулируются правовыми, а не культурными механизмами.

“Типовой закон”, финальная версия которого подготовлена в декабре 2011 года юристами-разработчиками во главе с Йорамом Динштейном — бывшим президентом Тель-Авивского университета, 16 сентября был официально представлен Европарламенту в Брюсселе. В случае его рекомендации Европарламентом странам—участницам ЕС на национальном уровне в Евросоюзе на его основе будут разрабатываться в течение нескольких лет национальные законы о развитии толерантности. Таким образом, ЕС может стать первым на территории мира надгосударственным образованием, в котором принципы толерантности кодифицированы в законодательстве по единым принципам, а не защищаются отдельными положениями.

Основная задача законопроекта — создать в ЕС единое определение принципов и понятий “толерантности” по отношению к любой составляющей общество “группе”: текст трактует ее как “несколько человек, объединенных национальными или культурными корнями, этническим происхождением или наследием, религиозной принадлежностью или лингвистическими связями, сексуальной идентификацией или ориентацией или любыми прочими характеристиками подобного характера”. Проект призван запретить в ЕС “дискредитацию” таких групп клеветой, призывами к насилию, оскорблению или осмеянию, ложными обвинениями и особо криминализует умышленные преступные действия в отношении таких групп. “Толерантность” определяется как “уважение к проявлению, сохранению и развитию самобытности” таких групп, им предлагается обеспечить ряд новых законодательных прав и привилегий.

Проект обязывает национальные правительства ЕС в случае принятия создать правительственный и независимый органы для надзора за реализацией закона, принять ответственность за защиту “особо уязвимых и социально незащищенных групп”, криминализовать ряд преступлений против групп, обеспечить включение в школьные программы и программы для военнослужащих и правоохранительных органов курсы, “позволяющие принять культурное разнообразие”, а также обеспечить принятие в стране “этического кодекса” СМИ, ограничивающего пропаганду ксенофобии на уровне добровольного саморегулирования.

Скорее всего в ЕС впервые вопросы толерантности, сейчас преимущественно регулирующиеся культурными механизмами, лягут в основу права. Очевидно, что вокруг проекта в ЕС развернется довольно серьезная дискуссия — видение разработчиков “принципов толерантности” выглядит существенно шире, чем допускает законодательство по крайней мере в “традиционно католических” странах ЕС — Польше, Испании, Португалии, а также в Греции и Франции.

Дмитрий БУТРИН