ЕС обзавелся Визовым кодексом

Он должен повысить уровень прозрачности, укрепить правовую безопасность и обеспечить условия равного отношения ко всем гражданам, которые подают анкеты на получение шенгенской визы. Для Украины нововведения в этом вопросе будут не кардинальными — двустороннее соглашение об упрощенном визовом режиме имеет большую юридическую силу, поэтому положения кодекса могут применяться только в случаях, которые напрямую не регулируются договором.

Как заявил посол по особым поручениям МИД Украины Сергей Алешин, Визовый кодекс ЕС содержит ряд важных положений, которые напрямую касаются граждан Украины. В частности, это — возможность непосредственно обращаться в консульские учреждения, четкая процедура обжалования решения консульского работника, возможность апелляционного обжалования. Очень важным является положение о необходимости достойного и адекватного отношения к заявителю со стороны персонала консульства.

Миграционно-визовые отношения продолжают регулироваться соглашением об упрощении оформления виз, а новый Визовый кодекс ЕС будет применяться в случаях, которые напрямую этим соглашением не регулируются. “Таким образом, если по отношению к гражданам Украины будут попытки применить нормы именно Визового кодекса, конечно, есть основания такие подходы обжаловать”,— сказал господин Алешин.

Визовый кодекс нацелен на обеспечение того, чтобы государства — члены ЕС обрабатывали визовые заявления на протяжении одинакового временного промежутка (срок оформления не должен превышать 15 дней). Продолжение дедлайна может иметь место только при исключительных обстоятельствах и в индивидуальных случаях. Кодекс также указывает на необходимость предоставлять мотивированный ответ о причинах отказа в выдаче визы и возможность подачи апелляции в случае отрицательного решения.

Кроме того, документ сокращает объем единой аппликационной формы для получения визы Евросоюза. В анкете будет содержаться и пункт о дате биометрической регистрации в виде сдачи отпечатков пальцев (кроме детей до 12 лет). Европейские чиновники считают, что это позволит как сократить время въезда в ту или иную страну ЕС, так и поможет в борьбе с терроризмом.

Впрочем, как пояснили в представительстве Еврокомиссии в Украине, это требование вступит в силу только тогда, когда в консульствах государств — членов ЕС заработает Визовая информационная система (VIS), которую постепенно внедряют в разных регионах мира. “На сегодняшний день конечный срок внедрения этой системы в консульствах государств Евросоюза, которые работают в Украине, не предусмотрен”,— сказали в представительстве.

Визовый кодекс увеличивает перечень категорий граждан, которые освобождаются от оплаты за визу. В частности, стоимость визы для детей от 6 до 12 лет составит EUR35 (стандартная стоимость визы останется на уровне EUR60.— “i”). Представители неприбыльных организаций в возрасте до 25 лет, которые принимают участие в семинарах, конференциях, спортивных, культурных и образовательных событиях, организованных неприбыльными организациями, будут освобождены от платы за визы. По мнению директора европейской программы международного фонда “Возрождение” Ирины Солоненко, в этом есть свои негативы, поскольку в двустороннем соглашении между Украиной и ЕС нет определения, кто именно считается “общественными деятелями”, потому такое упрощение на Украину распространяться не будет.

Визовый кодекс ЕС не будет применяться к визам для долгосрочного пребывания, рассчитанным для пребывания в странах шенгенского соглашения свыше трех месяцев, поскольку подобные документы регулируются не визовым, а иммиграционным законодательством Евросоюза. Они продолжат оставаться сугубо национальными, до принятия специального законодательства Европарламентом и Советом ЕС.

Эксперты положительно оценивают унификацию визовых правил. “Примечательно, что появились четкие правила поведения дипломатов зарубежных стран в Украине. До этого каждое посольство или консульство имело свои внутренние предписания и дополнительные требования, которые часто приводили к тому, что украинцам отказывали в выдаче виз. Не секрет, что в ЕС существовал и темный список категорий граждан, которые были нежелательны в данных странах, в частности, одинокие молодые люди”,— говорит член комитета Рады по вопросам евроинтеграции Сергей Шевчук (БЮТ).

Парламентарий отметил, что, несмотря на положительные тенденции в европейской визовой политике, Соглашение об упрощении визового режима с Евросоюзом пока не применяется в полном объеме, “что не раз вызывало возмущение среди украинских политиков, в частности представителей из новой коалиции, и желание денонсировать Соглашение о реадмиссии, подписанное параллельно с упомянутым документом”.

Главная же проблема с украинской стороны заключается в том, что страна не соответствует общепринятым миграционно-визовым европейским критериям, считает директор Центра мира, конверсии и внешней политики Александр Сушко. “Мы — единственная страна региона, где не выпускаются биометрические паспорта. У нас нет единственного миграционного органа, который бы отвечал за миграционную политику, борьбу с нелегальной миграцией и т.д. Кроме того, парламенту нужно ратифицировать ряд международных конвенций, протоколов, принять важные законы в области миграции, охраны границ, защиты персональных данных. Без этого разговора о безвизовом режиме не будет”,— сказал “i” эксперт.

В свою очередь, эксперт Института внешней политики Дипломатической академии при МИД Александр Палий считает, что тот факт, что Брюссель ведет разговор о безвизовом режиме и заявляет о готовности создать соответствующий алгоритм его имплементации, “свидетельствует о том, что у них нет больших опасений относительно украинских мигрантов”. “Все, кто хотел выехать из Украины в Европу, уже это сделали, и больших миграционных волн не предвидится. Поэтому ЕС склонен и далее упрощать получение украинцами виз”,— сказал “i” эксперт.

23 марта пресс-служба Еврокомиссии распространила сообщение о том, что Совет ЕС по иностранным делам рассматривает возможность подписания “дорожной карты” введения безвизового режима с Украиной. Речь шла о пакете мер, которые Евросоюз может предложить Украине в обмен на проведение внутренних реформ. В свою очередь, президент Виктор Янукович прогнозирует, что безвизовый режим между Украиной и странами Евросоюза будет установлен до марта 2011 г.

Ксения ЛАЗОРЕНКО