Два бюджета: привилегированной “тени” и общедоступной бедности

Этот нередко оспариваемый тезис был косвенно подтвержден вчера Верховной Радой, которая приняла закон о бюджете на 2011 год менее чем через сутки после того, как Международный валютный фонд решил выделить Украине второй транш кредита stand by (SDR1 млрд, или $1,53 млрд), причем около $1 миллиарда получает для бюджетных целей правительство.

Понятно, что столь близкое совпадение по времени — далеко не случайность. Без этого кредита страна не имела бы возможности сформировать сколько-нибудь сбалансированный по доходам и расходам финансовый план года, в котором одна из основных расходных статей — обслуживание займов, полученных у международных финансовых организаций и на рынке. Тем не менее, МВФ похвалил наше правительство, добросовестно выполняющее указания Фонда и сопутствующие кредиту обязательства. Первый заместитель исполнительного директора МВФ Джон Липски отметил, что наши “власти придерживаются обязательств и сроков проведения реформ финансового, фискального и энергосектора, которые необходимы для достижения целей программы”. По его словам, на ближайшую перспективу важной задачей является скорейшее принятие госбюджета-2011. Едва успел сказать — как в Киеве взяли под козырек и доложили о выполнении... Наверняка скоро на стол МВФ послушно ляжет также и закон о пенсионной реформе, который явно не имеет в стране поддержки. Но МВФ устами Липски сказал “надо” (“своевременное одобрение и проведение закона о пенсионной реформе, поданного в парламент, является ключевым”), и у нашего правительства не остается другого выбора, кроме как ответить “есть!”.

Характерно, что и те народные депутаты, которые поддержали бюджет (279 из 298-ми зарегистрировавшихся), и те, кто голосовал против него (как говорится, ногами), понимают, что этот важнейший для страны документ очень далек от идеала. Не случайно в Раде было поддержано предложение спикера Владимира Литвина поручить Кабмину по результатам выполнения госбюджета в первом квартале и за первое полугодие подготовить и подать парламенту соответствующие изменения.Новый бюджет “обидел” столицу страны, у которой изъяли половину налога с доходов граждан. Народные депутаты при этом не прислушались не только к доводам секретаря Киевсовета Олеся Довгого, который просил ограничить это изъятие 25-тью процентами и ратовал за дополнительные ассигнования Киеву из госбюджета, но и к доводам Президента Украины. При утверждении Налогового кодекса Виктор Янукович довольно резко высказался против соответствующей нормы и добился, чтобы она была исключена. Вот как Президент это аргументировал: “Введение для Киева такого изъятия является необоснованным и не соответствует установленным Бюджетным кодексом принципам справедливости и непредвзятости, единства бюджетной системы Украины”.

Как поступит Президент теперь? Вето на бюджет страны, принимающийся в самом конце года с нарушением установленных в законодательстве сроков, — это, по сути, чрезвычайное происшествие. Пойдет ли на него Президент из присущего ему чувства справедливости или молча проглотит “пощечину”, которую отвесили ему правительство и парламент?

Не обрадовал госбюджет-2011 и власти других городов Украины. Исполнительный директор Ассоциации городов Украины Мирослав Питцык накануне бюджетного голосования в Раде заявлял, что нормативы по финансированию местных бюджетов, заложенные в проекте государственного бюджета на 2011 год, приведут к сокращению численности работников бюджетной сферы на 25%. “Такого плохого бюджета еще не было... Для нас страшная норма — дефицит около 19-ти миллиардов гривен ресурсов на выполнение делегированных полномочий. Это — сокращение на 25% тех, кто сегодня работает в бюджетной сфере и финансируется из местных бюджетов”, — отмечает Питцык. По его словам, это коснется в первую очередь врачей, учителей, работников сферы культуры, спорта, а также работников аппаратов местных советов.

Недовольны бюджетом и украинские профсоюзы. В письме, направленном Литвину, они говорят об “антисоциальных шагах правительства” и приводят пример: расходы на здравоохранение уменьшены в бюджете против 2010 года на миллиард гривен.

Виталий КНЯЖАНСКИЙ