Дипломаты прикрывают окно в Европу

Вчера общественная организация “Европа без барьеров” опубликовала ежегодный отчет о визовой практике консульств стран Евросоюза в Украине. Ряд государств ужесточили требования к украинцам, а антилидерами рейтинга стали Италия, Чехия и Великобритания. Эксперты полагают, что в большинстве случаев это демонстрирует отношение дипломатов к украинцам, поскольку в соседних странах их государства проводят совершенно иную визовую политику.

Несмотря на увеличение количества шенгенских виз, выданных украинцам (с 932 тыс. в 2010 году до 1,103 млн в 2011 году), эта статистика не позволяет говорить об упрощении визового режима. “Визовая практика постоянно меняется, и не всегда в положительную сторону”,— говорится в данных мониторинга, проведенного общественной организацией “Европа без барьеров” (ЕББ) при поддержке фонда “Видродження”.

ЕББ ежегодно проводит исследования в этой сфере (о предыдущем отчете см. “Коммерсант-Украина” от 23 сентября 2011 года). В этот раз организация изменила формат исследования, отказавшись от присуждения индивидуальных мест в рейтинге каждому из консульств и разбив учреждения на четыре группы — от “дружественных” до “проблемных”.

Странами, проводящими наиболее жесткую политику в отношении украинцев, оказались Италия и Чехия. Особняком в “проблемной” группе стоит Великобритания, которая, в отличие от прочих стран ЕС, самостоятельно устанавливает визовые правила, при этом они жестче, а стоимость виз — гораздо выше общеевропейских. Так, британский визовый сбор составляет от 1 тыс. грн за краткосрочную до 10 тыс. грн. за стандартную долгосрочную визу. А за право получить вид на жительство в Великобритании придется заплатить до 26 тыс. грн. Представители ЕББ подчеркивают, что в британском консульстве нередки необоснованные отказы в выдаче визы, при этом визовый сбор не возвращается.

Итальянское и чешское консульства были в числе наиболее недружественных к украинцам и в прошлом году. Причем вопреки заверениям нового посла Чехии в Украине Ивана Почуха (см. “Коммерсант-Украина” от 28 ноября 2011 года) ситуация не изменилась. Однако особое возмущение экспертов вызывает работа итальянского консульства. Итальянцы традиционно требуют от заявителей огромное количество дополнительных документов с их переводом на итальянский или английский язык. В этом году Италия возглавила список стран, наиболее затягивавших рассмотрение документов.

Формально шенгенские визы должны выдаваться в соответствии с правилами единого визового кодекса, однако на практике отличия между требованиями консульств разительны. “Визовая практика каждой конкретной страны является индикатором ее административной культуры и уровня приязни (консульского персонала или государства.—”Коммерсант-Украина”) к стране пребывания и к ее гражданам”,— поясняется этот феномен в отчете ЕББ.

“Мы критикуем Италию, потому что отлично знаем ее практику в России, где практически не выдают однократные визы, почти нет отказов. То есть они могут работать иначе!” — подтвердил существование двойных стандартов эксперт ЕББ Александр Сушко. Причем непростую ситуацию с выдачей виз украинцам нельзя пояснить лишь обострением взаимоотношений Украины и ЕС. Так, в Белоруссии выдается гораздо больше шенгенских виз на душу населения, чем в Украине, а доля отказов не превышает 0,5%, хотя политические взаимоотношения Минска с ЕС хуже украинских.

Наиболее дружественными к украинцам в 2012 году оказались консульства Польши, Словакии, Эстонии и Венгрии (впрочем, статистика последнего традиционно завышена за счет консульств в Ужгороде и Берегово, обслуживающих венгерское меньшинство). Представители ЕББ подчеркнули, что две страны — Греция и Испания — улучшили визовую практику после критики в их адрес. Если два года назад они были лидерами антирейтинга, то сейчас переместились в “нейтральную” группу.

Между тем ряд консульств в последние годы ужесточили визовую политику в Украине. “У Франции ситуация однозначно ухудшилась после того, как она начала сотрудничать с визовым центром. Зачастую туристам приходится долго ждать, чтобы подать документы. Финляндия раньше была одним из лидеров, а теперь опустилась в середину рейтинга — возникают проблемы и по продолжительности рассмотрения, и по количеству требуемых документов. Похожая ситуация и со Швецией”,— отмечает господин Сушко.

Представители ЕББ отмечают также, что ряд консульств избегают говорить о проблемах в работе. “Наиболее показательный пример — диппредставительство Бельгии. Более оскорбительного опыта общения не было ни с кем, при этом консульство отказывается письменно подтвердить свой отказ в предоставлении информации. Похоже, им есть что скрывать,— поделилась с “Коммерсантом-Украина” координатор проектов ЕББ Марьяна Кузьо.— Были также определенные проблемы с Францией. После опыта общения с французской консульской службой очень странно звучат заявления об открытости и прозрачности их работы”.

Официальный Киев подтверждает существование системных проблем в работе ряда консульств. “Информация (о проблемах.—”Коммерсант-Украина”) обобщается. Сегодня даже доходит до того, что будут выдвигаться определенные претензии со стороны Еврокомиссии к этим странам”,— заявил вчера в ходе поездки в Брюссель первый вице-премьер Валерий Хорошковский.

Сергей СИДОРЕНКО