Скандал в ФИФА и ловушка безнаказанности

Мы живем в мире безнаказанности. Слухи о коррупции в ФИФА ходили много лет, но только недавно материализовались в официальные обвинения, предъявленные футбольным функционерам. Это не помешало Зеппу Блаттеру выиграть пятые кряду выборы президента федерации. И хотя швейцарец ушел в отставку, он и еще больше десятка чиновников ФИФА в очередной раз продемонстрировали небрежение честностью и законом.

Случай в мире далеко не уникальный. Взять, например, Уолл-стрит. В 2013-2014 годах банк JP Morgan Chase уплатил более $20 млрд штрафов за финансовые преступления. Тем не менее, в нынешнем и прошлом годах гендиректор компании получил $20 млн в виде бонусов. Вспомните скандалы в Бразилии, Испании и многих других странах — правительства там остаются у власти даже после разоблачения крупных коррупционных схем в правящих партиях.

То, как сильные мира сего попирают закон и этические нормы ради собственной выгоды — одно из самых ярких проявлений неравенства. Бедные получают пожизненные тюремные сроки за мелкие преступления, а банкиров, ворующих у общества миллиарды, приглашают на официальные торжества в Белый дом. Судя по известной песне времен средневековой Англии, явление отнюдь не новое:

Закон сажает женщин и мужчин,

Гусей, крадущих с пастбищ у общин,

Но им не тронутый страшней злодей,

Тот, что отнял угодья у гусей

Величайшие воры нашего времени крадут новые “пастбища” — они разворовывают госбюджеты, уничтожают окружающую среду, наживаются на общественном доверии. В деле против 14 чиновников ФИФА фигурируют не только преступные схемы из мира спорта. Вы найдете в документах такие знакомые понятия, как тайные счета в швейцарских банках, налоговая гавань на Каймановых островах, офшорные компании. Все эти атрибуты придуманы специально для того, чтобы богатые скрывались от надзора и закона.

В случае с ФИФА Федеральное бюро расследований и Минюст США сделали то, что должны. Но для этого им отчасти пришлось проникнуть в темный мир финансовой тайны, который создали и охраняют госструктуры — Минфин, Налоговая служба, а также Конгресс США, вечно лоббирующий интересы карибских офшоров.

В некоторых странах и экономических секторах безнаказанность укоренилась настолько, что считается едва ли не обязательным атрибутом. Когда общество воспринимает неэтичное поведение политиков и бизнесменов как “нормальное”, мошенничество уже не порицают. Оно становится общепринятым, и возникает “ловушка безнаказанности”. К примеру, в США политики обращаются к богатым донорам за финансовой поддержкой уже до того регулярно и открыто, что большинство людей цинично зевает, когда слышит о новых финансовых правонарушениях. Яркий тому пример — недавний скандал вокруг непрозрачного финансирования фонда четы Клинтон.

Ситуация в мировом банковском секторе особенно тревожна — неэтичные и незаконные действия уже считаются повсеместными. Недавно этот тезис подтвердило масштабное исследование этических аспектов в сфере финансовых услуг, проводившееся в США и Великобритании. Около 47% респондентов заявили, что “их конкуренты, вероятно, предпринимали неэтичные или незаконные действия”, а 23% подозревают подобное поведение у собственных сотрудников.

Молодое поколение усвоило урок: 32% респондентов, проработавших в финансовом секторе менее десяти лет, ответили, что “скорее всего, пошли бы на инсайдерскую торговлю ради прибыли в $10 млн, если бы не было опасности наказания”. Но, увы, вероятность ареста за такое преступление очень мала.

Еще не все страны и сектора попали в ловушку безнаказанности. Кое-где, особенно в Скандинавии, продолжают верить в то, что высокопоставленные чиновники и бизнесмены должны и будут работать честно, не нарушая этических норм. В этих странах министры обязаны уйти в отставку даже за мелкие правонарушения, на которые не обратили бы внимания в большей части мира.

Возможно, убеждать американцев, русских, нигерийцев или китайцев в том, что коррупцию действительно можно остановить — напрасный труд. Однако пытаться, несомненно, стоит. Факты поражают: безнаказанность не только противоречит морали, но и дорого обходится экономике, подрывая благосостояние общества.

Как показывают исследования, страны с высоким уровнем “общественного доверия” добиваются лучших экономических результатов, а удовлетворенность жизнью в них выше. Одна из причин — в том, что коммерческие сделки в таком обществе легче заключать и эффективнее выполнять. Неудивительно, что из года в год скандинавские государства занимают первые строчки в рейтингах самых счастливых стран.

Как справиться с ловушкой безнаказанности? Отчасти ответ кроется, конечно же, в контроле над соблюдением законов (как, например, в случае с обвинениями ФИФА) и защите разоблачителей. Однако один только этот путь неэффективен. Большую роль также играет реакция общества.

Беззаконие не может стать нормой там, где социум выказывает презрение и отвращение к тем, кто нарушает правила. К обманывающим своих клиентов банкирам, пренебрегающим экологическими нормами руководителям нефтяных компаний, взяточникам из ФИФА или политикам, которые заискивают перед нечистыми на руку людьми в обмен на взятки или поддержку избирательных кампаний. Общественное презрение не положит конец коррупции в один миг. Но жизнь тех, кто крадет “пастбища” у остальных, станет намного дискомфортнее.

“Почему ни одного гендиректора с Уолл-стрит не обвинили в финансовых преступлениях в связи с кризисом 2008 года?” — с такого вопроса недавно начал избирательную кампанию один из участников президентской гонки 2016-го в США экс-губернатор Мэриленда Мартин О’Малли. Это хороший вопрос: он и подобные ему помогут Соединенным Штатам выбраться из ловушки безнаказанности.

Можно задать и куда более простые вопросы: почему Барак Обама до сих пор чествует “тех самых” банкиров? Почему их приглашают на роскошные государственные приемы? Почему СМИ благоговейно берут у них интервью? Первое, что может и должно сделать любое общество — перестать почитать политиков и бизнесменов, которые сознательно злоупотребляют его доверием.

Джеффри САКС, директор Института Земли при Колумбийском университете