Дело на $2 млрд. Зачем Зеленский решил ввязаться в войну с профсоюзами

Взаимный ущерб

Законопроекты, подобные №6420, предлагались и в эпоху Леонида Кучмы, и во времена Виктора Ющенко, и в годы правления Януковича, и в президентскую каденцию Петра Порошенко. Но каждый раз власть не решалась радикально ссориться с профсоюзами. Теперь это может стать реальностью.

С юридической токи зрения закон не поставит точку в вопросе о профсоюзном имуществе. Ведь в проекте №6420 нет списка объектов, которые будут конфискованы у профсоюзов. Список должен составить Кабмин — и вот после этого каждый объект может быть оспорен в судебном порядке.

Главной жертвой нового закона должна стать Федерация профсоюзов Украины (ФПУ). Однако она, как видно даже из ее названия, не имеет и никогда не имела общесоюзного статуса. Она была основана в октябре 1990 г. (еще во времена СССР) и стала правопреемницей Украинского республиканского совета профсоюзов. Поэтому не факт, что суды автоматически будут идентифицировать объекты недвижимости ФПУ как “имущество общесоюзных общественных организаций бывшего Союза ССР”. И даже если нужные решения будут принимать суды, подконтрольные Банковой, всю игру может поломать Верховный Суд (кроме того, сам закон может быть оспорен в Конституционном суде Украины).

Правительство, кстати, осознает, что предстоят длительные судебные процессы. В пояснительной записке к проекту №6420 первый вице-премьер — министр экономики Юлия Свириденко признает: “В уставный капитал общества “Укрпрофздравница” согласно акту приемки-передачи от 24.01.1992 вошли более 310 объектов государственной собственности по состоянию на 01.01.1992… Суммарный максимум судебного сбора по возвращению в государственную собственность имущества, переданного по состоянию на 01.01.1992 указанному обществу, может составить около 198 639 000 грн”. Но эта сумма, в размере почти 200 млн грн, не предусмотрена в госбюджете на 2022 год.

Впрочем, у этой истории важна не только юридическая, но и политическая составляющая. Можно предположить, что власть намерена действовать быстро и с позиции силы, тем более что деньги ей нужны уже сейчас. Она может рассчитывать на то, что профсоюзы маловлиятельны и никто не встанет на их защиту.

Это, конечно, так, но примечательно, что несогласие с проектом №6420 выразили не только профсоюзы (в лице Совместного представительного органа репрезентативных всеукраинских объединений профсоюзов на национальном уровне), но и работодатели (в лице Совместного представительного органа стороны работодателей на национальном уровне). Позиция работодателей понятна: если власть конфискует и продаст профсоюзные санатории и профилактории, то из социального пакета для работников придется вычеркнуть льготные профсоюзные путевки. И тогда работодателям придется демонстрировать заботу о здоровье работников другими способами, которые могут потребовать значительных затрат.

Нужно понимать также, что профсоюзный аппарат структур ФПУ содержится в основном именно за счет доходов от хозяйственной деятельности, то есть от эксплуатации и сдачи в аренду профсоюзного имущества. Профсоюзные взносы расходуются главным образом непосредственно в первичных организациях. Поэтому конфискация профсоюзной недвижимости будет означать, что ФПУ и ее структуры потеряют средства к существованию. У них даже офисов своих не будет.

Конечно, широкие массы наемных работников практически ничего не почувствуют. По крайней мере, сомнительно, чтобы ФПУ смогла вывести в свою защиту сотни тысяч людей. Да и десятки тысяч — тоже сомнительно (хотя, впрочем, это будет возможно, если подпишутся работодатели).

Тем не менее, градус ненависти к власти повысится в любом случае. Все будут знать, что власть забрала у людей профсоюзные путевки и вообще украла профсоюзное имущество.

В то же время повысится конкуренция в профсоюзной среде за то, кто лучше защищает наемных работников. И кто эффективнее борется против этой антипрофсоюзной власти.

ФПУ и ее структуры привыкли фокусироваться на хозяйственной деятельности, и этим они всегда были удобны для любой власти. Именно поэтому они и не могут рассчитывать на реальную массовую поддержку. Но если власть нанесет сокрушительный удар по ФПУ, то благодаря этому окрепнут более радикальные протестные силы. И не факт, что они начнут протестовать против работодателей. К тому же работодатели имеют большой опыт в том, как канализировать недовольство работников на протест против власти.

То есть за мизерный выигрыш команда Зеленского может получить большую проблему. А выигрыш наверняка будет мизерным — в самом деле, разве кто-то поверит, что эта команда сумеет продать профсоюзный конфискат за $2 млрд? Вопрос скорее в том, сумеет ли она покрыть судебные издержки, затраты на юристов и прочие неизбежные статьи расходов.