Декларации и бюджет

Не бывать апрелю раньше января, утверждали герои одной известной сказки. Но то было когда-то. А теперь логичный и законный ход событий не соблюдается. Иначе разве могла бы вчера Верховная Рада рассматривать госбюджет страны прежде, чем ознакомилась с намерениями правительства дать ход пенсионной реформе? Но, допустим, пенсионные страдания не столь существенны (все равно бюджету придется дотировать и, по сути, тянуть на себе Пенсионный фонд). А как можно разбираться с бюджетом, не имея утвержденной парламентом программы социально-экономического развития и без определения основ денежно-кредитной политики? Естественно, на соответствующие вопросы оппозиции почти никто не обращает внимания.

Понятно, что если бы в доме под куполом скрупулезно соблюдали очередность, то бюджета можно было бы ждать, как говорится, до новых веников. А мы уже привыкли регулярно выбирать из двух зол. И далеко не всегда знаем, какое из них меньшее. Именно так попали в повестку дня Рады проект закона о бюджете, а одновременно — изменения в Бюджетный кодекс и в некоторые слишком уж щедрые законы (типа “детей войны”). Собственно, вчера перед законодателями стояла задача минимум — заслушать презентацию Минфина и принять бюджет в первом чтении, то есть практически без всяких поправок. А чтобы придать ускоренному и укороченному бюджетному процессу видимость легитимности, вчера большинство начало работу с его процедуры и особенностей, а вернее — с графика. И постановило: после презентации министром финансов рассмотреть в первом чтении и принять за основу. Не позже 19 декабря рассмотреть во фракциях и комитетах, сформировать предложения и представить в бюджетный комитет (после этой даты предложения приниматься не будут). Далее отводится три дня для доработки бюджета в профильном комитете и согласование с представителями Кабмина. 22 декабря — окончательное второе чтение. В целом бюджет должен быть принят до 24 декабря. Последний бюджетный “бой”, после которого состоится голосование “в целом”, намечен на 24 декабря. В этот исторический день, если не случится какого-нибудь форс-мажора, бюджет, как пить дать, будет принят. И с одной стороны, которая всегда говорит, что плохой, но своевременный бюджет (в данном случае он опаздывает на три месяца) хуже, чем никакого, это — хорошо. Но есть и другое мнение, основанное на приговоре, вынесенном лидером партии “Батьківщина” Юлией Тимошенко: “Это страшный бюджет, такого еще никогда не было во времена независимости”. Она не только предсказывает, что представители оппозиции подадут к нему свои профессиональные предложения, но и обещает, что будет настаивать на принятии нового закона о социальных стандартах, который разработала ее политическая сила с учетом всех предвыборных обещаний Президента Януковича.

Действительно, бюджетные документы Кабмина содержат немало положений, в которых следовало бы хорошо покопаться народным депутатам. Это, в частности, нормы о возможности выпуска облигаций внутреннего государственного займа (ОВГЗ) для капитализации НАК “Нафтогаз Украины” и кредитования Аграрного фонда, о праве Кабмина брать кредиты для покупки акций банков, предоставления им финансовой помощи и финансирования приватизации ранее капитализированных банков. Во всех этих случаях заимствования могут проводиться сверх оговоренных в бюджете объемов финансирования и предельного размера госдолга, который установлен на уровне 375,64 миллиарда гривен. Не пора ли остановиться?

Решающий голос сегодня у Президента Януковича. Накануне бюджетной эпопеи он заявил, что “реформа государственной власти и бюджетная политика на следующий год тесно связаны между собой. Если коротко, то речь идет о бюджете реформ”. Президент требует от премьер-министра Николая Азарова обеспечить в деятельности правительства “программно-целевой подход” при планировании и выполнении бюджета. “Исходя из имеющихся расчетов проекта бюджета, я буду требовать соблюдения прозрачности при реализации политики государственных финансов и с минимальным — до 3,5% (от ВВП. — Авт.) дефицитом, с прозрачными процедурами сбора налогов и использования бюджетных средств”. Президент надеется, что провластное большинство поддержит этот бюджет и “мы войдем в Новый год без потрясений и политических передряг”.

Конечно, бюджет принимается парламентом. Но не нужно ли власти, выдвигая “бюджет реформ”, заручиться еще и поддержкой общества, большинства налогоплательщиков, которым далеко не безразлично, на что и как используются их деньги. Эпопея с принятием Налогового кодекса показала, что власть не имеет в обществе достаточной поддержки, на которую необходимо опираться, реформируя страну. Осознают ли эту проблему в правящей Партии регионов, понимают ли, что нужно предпринять для того, чтобы получить доверие граждан? Похоже, попытка нащупать соответствующие подходы проявилась при разработке первого этапа административной реформы. Но можно ли считать ее удачной?

Проект Госбюджета на следующий год опровергает декларации властей о том, что целью административной реформы является сокращение расходов на содержание государственного аппарата, заявил лидер политической партии “Фронт змін” Арсений Яценюк в эфире одного из телеканалов. Он отметил, что в Украине на тысячу граждан приходится восемь чиновников. В то время как в США — вдвое меньше, а в соседней Польше — 3 чиновника на тысячу поляков. Однако такое количество чиновников не улучшает жизнь граждан в Украине, считает Яценюк, ведь они не выполняют своих функций. Народный депутат уверен, что последние указы Президента об изменениях в системе государственной власти не решают эту проблему. “Потому что это не реформа — это передел денег, ресурсов, власти и перераспределение тех людей, которые приближены или удалены от Президента”, — подчеркивает Яценюк. По его мнению, власть проводит реформы бессистемно. Очередным свидетельством этого является то, что в проекте государственного бюджета на 2011 год, который Кабинет Министров недавно внес в парламент, предусмотрены средства на министерства, которые уже отменены указами Президента. “Речь идет о миллиардных расходах. О каких реформах тут говорить, если правительство даже не может посчитать государственные расходы?” — спрашивает лидер “Фронта змін”. “Расходы на Президента Украины и на Государственное управление делами в 2009 году составили 817 миллионов гривен, в 2010-м — 947 миллионов, а после этой “реформы” на содержание Президента и его администрации предусмотрено миллиард 344 миллиона. Вдвое больше, чем два года назад!. Генпрокуратура Украины: 2009 год — 900 миллионов гривен, 2010-й — один миллиард 200 миллионов, 2011 год — 2,2 миллиарда”, — подчеркнул Яценюк. В проекте бюджета, по его словам, лечение одного члена правительства обходится стране в сумму, которая предусмотрена на лечение 4026 граждан Украины.

“Это в стране, где 70% населения живет на тысячу гривен в месяц. Поэтому я дам власти только один ответ: я вам не верю. Вы — не за реформы. Вы — только за себя”, — заявил Яценюк.

Тем не менее, внесенный правительством закон “О государственном бюджете Украины на 2011 год” был в скоростном режиме принят за основу. За соответствующее постановление Верховной Рады проголосовали 275 народных депутатов. Спикер Рады Владимир Литвин после этого сказал журналистам: “...Поскольку мы находимся на марше и идет процесс реформирования, то главное, чтобы бюджет был принят до нового года”. Похоже, качество главной сметы страны уже мало кого интересует...

Виталий КНЯЖАНСКИЙ