Украина получила проект главной сметы страны на следующий год. В понедельник, 18 сентября на официальном сайте Верховной Рады появился текст законопроекта №7000 о государственном бюджете на 2018 год, который правительство подало в парламент в пятницу 15 сентября.
“Страна” уже делала беглый обзор главных статей расходов бюджета-2018.
Презентуя этот документ, премьер-министр Владимир Гройсман не скупился на эпитеты. Новый бюджет, по его словам, впервые в истории страны превысит цифру в 1 трлн грн., и, кроме того, станет едва ли не первым бюджетом “роста и экономического развития”.
В правительстве анонсируют рост минимальной зарплаты на 16,3% (до 3 720 гривен), увеличение расходов на медицину, образование, помощь малообеспеченным гражданам и другие социальные “пряники”. И все это, якобы, при умеренной инфляции в 7% в год и без увеличение налогов. Обеспечить увеличение бюджетных доходов и расходов должен рост ВВП на 3%.
Впрочем, эксперты, ознакомившись с проектом, остались разочарованными.
“Он невыполним”, — коротко резюмировал президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко.
“Плюс этого бюджета в том, что он подан вовремя. Минус — как и в прошлые годы, еще на этапе подготовки не был согласован со всеми заинтересованными сторонами, и к тому же откровенно предвыборный”, — добавил руководитель секретариата , главный эксперт Совета предпринимателей при Кабмине Андрей Забловский.
“Страна” вместе с аналитиками прочитала проект бюджета между строк и выяснила кому в следующем году будет жить хорошо, а кому придется еще туже затянуть пояса.
“Плавающие” расчеты
Основные бюджетные расчеты на следующий год базируются на следующих показателях: рост ВВП на 3% в год, инфляция в 7% и курс доллара на уровне 29,3 грн./$ на начало года и 30,1 грн./$ в течение 2018г. Эти цифры, по мнению разработчиков главной сметы страны, должны обеспечить доходную часть в почти 1,2 трлн. грн., что на 15% больше, чем в прошлом году. Дефицит бюджета при этом не должен выйти за рамки стандартных 2,4%.
Но эксперты, с которыми пообщалась “Страна”, сильно сомневаются в реалистичности данных показателей. Первое, на чем споткнулись аналитики — заявленный рост ВВП.
“По итогам января — июля этого года зафиксирован спад производства. Плюс — негативные последствия блокады Донбасса, неблагоприятный инвестклимат, снижение мировых цен на экспортные украинские товары (зерно и металл), сужение внутреннего рынка. Все это — огромные риски, из-за которых реальный ВВП может снизиться, а не вырасти”, — перечисляет руководитель “Публичного аудита” Максим Гольдраб.
Александр Охрименко считает, что ВВП в 2018 году может увеличиться, в лучшем случае, на 1%, а не на 3%, как того хотят в правительстве.
Не меньше вопросов к озвученному прогнозу по инфляции.
“В 2017 году закладывали показатель в 8,1%, но уже через полгода стало понятно, что он невыполним, так как реальный показатель превысил 12%. В 2018 году вместо 7% мы можем получить все 17% инфляции”, — не исключает Охрименко.
В пользу его слов говорит хотя бы тот факт, что ценовой маховик в Украине только раскручивается: за неполный год многие продукты подорожали вдвое и стоят уже дороже, чем в Восточной Европе.
Очередной всплеск инфляции может спровоцировать и обещанное увеличение минимальной зарплаты до 3,7 тыс. грн.
“Чтобы оценить реалистичность проекта бюджета на 2018 год, стоит проанализировать выполнение нынешнего бюджета, свёрстанного этим же правительством, — говорит экономист Виктор Скаршевский. - Там тоже был заложен рост ВВП на 3% и инфляция 8%. По итогу ВВП вырастет на 1-1,5%, а инфляция достигнет 14-15%. Так будет и с 2018 годом: ВВП вырастет незначительно, а инфляция составит 12-24%. Нынешний бюджет выполняется за счёт инфляционно-девальвационного процесса. И на него же правительство делает ставку и на следующий год. Девальвация гривни позволит наполнять доходную часть бюджета, ведь 40% поступлений привзаны к курсу — ввозные пошлины, импортное НДС, многие другие сборы. Кстати, в августе, когда гривна укрепилась, в бюджет недопоступило 10% средств. Так что слабая гривня выгодна властям с точки зрения наполнения бюджета”.
В тоже время, значительным риском для государственных финансов является тот факт, что до 2020 года Украина должна выплатить по внешним займам $ 22 млрд (выплаты по прямому и гарантированному долгу). А уже в следующем году придется отдать $17 млрд.
“Это будет создавать огромный спрос на валюту на внутреннем рынке, особенно в случае возможных трудностей с вопросом дальнейшей реструктуризации долгов”, — говорит Макс Гольдраб.
Правда, его может сбить возвращение Украины на рынок еврооблигаций. 18 сентября Минфин разместил ценные бумаги на 3 миллиарда на 15 лет. Если правительство сможет продолжить эту практику и в дальнейшем, то это позволит отчасти снивелировать нагрузку на платежный баланс страны, хотя и приведет к росту внешнего долга (Украина вынуждена занимать деньги на рынке еврооблигаций под высокие проценты, чтоб отдавать прежние долги).
Но, как минимум до выборов, можно будет “перехватиться” и закрыть возможные кассовые разрывы. Но это только если, повторимся, удастся занять еще денег на не худших условиях.
Правда, есть и скептические оценки.
“7,5% на 15 лет это катастрофа, — считает Виктор Скаршевский. — Такие высокие проценты связаны с плохим состоянием нашей экономики, а правительство не верит, что оно улучшится, иначе взяли бы на 2-3 года, чтобы перебиться, а потом, если бы ситуация в экономике улучшилась, под 2-3% на более длительный срок”.
Кому — на жизнь, кому — на выживание
В фаворитах государства в следующем году традиционно окажутся силовики. На оборону запланировано те же 5% ВВП, но, с учетом роста доходной части, в деньгах сумма вырастет на 14,8%, до 164,9 млрд. грн.
Щедрое содержание обещают также МВД. Само ведомство должно получить 63 млрд. грн., подконтрольная ему Нацполиция — 24 млрд., а Нацгвардия — 13 млрд. грн.
“Всего получается 100 млрд грн., а Минобороны обещано всего 83 млрд. Так борьба с каким врагом у нас идет — внешним или внутренним”, — недоумевает эксперт “Фонда общественной безопасности” Юрий Гаврилечко.
Он также обращает внимание на рекордное финансирование антикоррупционных органов (более 3 млрд. грн., что на 20% больше, чем в этом году).
Общественность впечатлили и бюджеты, обещанные Администрации президента — целых 2,3 млрд. грн. При том, что, к примеру, Кабмин получит всего 1,5 млрд. грн., а Верховная Рада — 1,8 млрд. грн.
Впрочем, простым людям в “бюджете развития” также обещано немало. Скажем, на здравоохранение заложено увеличение выплат на 11%, до 112,5 млрд. грн, на образование — на 18,3% (до 217,5 млрд. грн.).
Но эксперты сомневаются, что дополнительные деньги помогут улучшить качество медицины и обучения.
“К примеру, 13,5 млрд. грн. собираются выделить пока несуществующей структуре — Национальной службе здравоохранения. Ее создание предусмотрено в рамках медицинской реформы и займется она закупкой услуг у медучреждений. Но ведь не все законопроекты по реформе проголосованы в Раде, так что судьба страховой медицины в Украине пока не до конца ясна. К тому же эти 13,5 млрд. для новой структуры забрали из фонда медицинской субвенции, которая в этом году шла на обеспечение первичной помощи в регионах. Так что как будет с реальной медициной на местах — непонятно”, — рассказывает Гаврилечко.
То же самое — с образованием. Увеличенное финансирование должно пойти на зарплаты учителям, которым уже обещан рост окладов на 25%. Понятно, что накануне выборов власти просто не могли пройти мимо такого лакомого электорального пирога. Как и за что при этом будут реформировать среднюю школу — вопрос открытый. А студентам вузов и вовсе грозит дальнейшее урезание стипендиального фонда: его планируют сократить на 20%.
Урежут и финансирование субсидий. На эти цели запланировано на 6 млрд. грн. меньше, чем в нынешнем году (49 млрд. грн). Это значит, что государство будет прилагать все усилия, чтобы максимально сузить перечень претендентов на помощь. Отчасти это сделают за счет повышения минималки, ведь чем выше официальные доходы граждан, тем меньше из них подходят под все критерии “малоимущих”, прописанные государством.
Куры и дороги
Андрей Забловский говорит, что одним из главных недочетов проекта бюджета-2018 является дальнейшее игнорирование государством реальных отраслей экономики, которые приносят в казну деньги. Скажем, поддержку агропромышленного комплекса формально увеличили на целых 32,7%, но в цифрах сумма довольно скромная — всего 7,3 млрд. грн. К тому же спецдотации животноводам, которые сейчас находятся не в лучшей ситуации, должны сократить с 4 млрд. до 2 млрд. грн.
“Очевидно, за счет Юрия Косюка, “Мироновский хлебопродукт” которого получил в этом году те самые 2 млрд. грн.”, — шутит Марьян Заблоцкий из “Украинского общества экономических свобод”. Зато появилась некая дотация для поддержки фермеров с бюджетом в 1 млрд. грн. и неясным механизмом распределения этих денег.
“Понятно, что аграриям обещают копейки, хотя с учетом открытия нашего рынка для европейского товара, поддержка должна быть намного весомее. Ведь в том же ЕС сельское хозяйство получает 50% всего дотационного бюджета, а это сотни миллионов евро”, — говорит Забловский.
Не на что рассчитывать и представителям других отраслей.
“Власти должны, наоборот, способствовать созданию продукта с добавленной стоимостью, стимулировать развитие отраслей экономики. В этом плане оптимистичным выглядит разве что выделение 44 млрд. грн. на строительство дорог (почти на 37% больше, чем в этом году. Если их действительно дадут, можно прогнозировать всплеск в строительстве”, — отмечает Забловский.
И добавляет: реальные результаты будут зависеть от того, как распорядятся этими деньгами, ведь не исключено, что их просто освоят компании, которые уже давно сидят на коррупционных схемах.
“И аграрный рынок и инфраструктура — это основные отрасли, через которые можно выводить деньги по коррупционным схемам. А это особенно актуально в преддверии выборов. К примеру, основная сумма аграрных дотаций в 2017 году была предназначена для компании экс-замглавы Администрации президента Юрия Косюка. Инфраструктурные тендеры также выигрывают приближенные к власти компании, о чем свидетельствует состояние инфраструктурных объектов в стране”, — заявляет Максим Гольдраб.
Торг уместен
Впрочем, эксперты говорят, что нынешний проект бюджета — не более чем черновик.
“Теперь в игру включатся депутатские лоббисты, пытаясь выбить максимально выгодные условия для своих бизнесов или политического рейтинга”, — прогнозирует Гаврилечко. Он не исключает, что близость выборов все же позволит рядовым украинцам хотя бы на бумаге получить щедрые обещания от депутатов. Правда, на практике эти авансы, скорее всего, так и останутся невыполненными.
“У нас традиционно все внимание к бюджету привлечено на стадии его принятия, а как его потом выполняют — вопрос десятый”, — подытожил Охрименко.
