Бюджетная пропасть

В конце прошлой недели Верховная Рада голосами большинства приняла в первом чтении очень важный документ — проект госбюджета на 2012 год. Несмотря на то, что фракции БЮТ — Батькивщина и НУ-НС — выступили против этого законопроекта, Рада дала правительству две недели, чтобы доработать его ко второму чтению в соответствии с выводами и замечаниями бюджетного комитета.

Проект предусматривает больше 337,5 миллиардов гривен доходов и 24,13 миллиарда гривен дефицита (1,6% ВВП), 5% роста реального ВВП и 16,6% номинального (до 1,505 триллиона гривен). Цифры, казалось бы, должны впечатлять. В бюджете 2011 года (с учетом изменений) доходы составляют около 299,2 миллиарда, предельный дефицит — 35,3 миллиарда гривен. Но доля перераспределения ВВП через сводный бюджет в 2012 году, по замыслу авторов законопроекта, составит 28,5%, что свидетельствует о существенном фискальном давлении на экономику.

По словам председателя парламентской фракции Партии регионов Александра Ефремова, в законопроект о бюджете во время обсуждения внесено 1350 поправок. Замечаний с лихвой хватит на еще один государственный бюджет — в сумме они составляют 360 с лишним миллиардов гривен. Понятно, что далеко не все могут быть учтены. Но Ефремов вместе со своей фракцией будет настаивать на том, чтобы Министерство регионального развития передало регионам значительные средства для решения накопившихся там вопросов. “Эти средства должны быть аккумулированы на решение таких вопросов, как ремонт жилья, подвалов, тротуаров и так далее, — предлагает лидер правительственной фракции. — На эти цели необходимо выделить от 6 до 8 миллиардов гривен”.

Ефремов также утверждает, что “ни по одной категории социальных выплат уменьшений не намечается. Все выплаты будут не меньше прошлогодних с учетом инфляционных процессов, которые происходят в стране. Вообще по всем выплатам намечается увеличение”. “Многие коллеги, то ли не прочитав проект бюджета, то ли сознательно искажая показатели документа, заявляют об ухудшении качественной составляющей бюджета по целому ряду позиций”, — цитирует Ефремова пресс-служба Партии регионов.

Глава парламентского бюджетного комитета Валерий Баранов (фракция Народной партии) считает, что в главной смете страны на 2012 год “существуют риски относительно обеспечения выполнения уже запланированных показателей доходов, поступлений от приватизации госимущества и госзаимствований... в частности, из-за нестабильности на внешних финансовых рынках и угрозы возникновения второй волны мирового финансового кризиса”.

Проект госбюджета-2012 предусматривает поступления от приватизации на уровне 10 миллиардов гривен. Но, по словам Баранова, проект госпрограммы приватизации до сих пор в парламент не внесен.

Глава бюджетного комитета также отмечает, что в работе над бюджетом-2012 “пришло время проявить политическую волю относительно перехода на предоставление адресной социальной помощи, постепенной монетизации социальных льгот... Очевидно, что все обязательства невозможно выполнить”.

С этого места, как говорится, пожалуйста, поподробнее. Но, думается, правящие партии, наоборот, постараются не привлекать к нему, то есть к социальным особенностям нынешнего бюджета, особого внимания.

Соответствующую функцию взяла на себя ныне опальная Федерация профсоюзов Украины. В минувшую пятницу она провела брифинг для журналистов под устрашающим названием “Государственный бюджет 2012 года — украинское неолиберальное крепостничество”. Скажете, “перехлест”? Но цифры, на которые опирается ФПУ, не подвержены эмоциям. Так, во время переговорного процесса сторон социального партнерства по вопросу составления проекта бюджета правительственная сторона отмечала, что предложения стороны профсоюзов к бюджету составляют 177,2 миллиарда гривен, а стороны работодателей — 85,5 миллиарда. Характерно, что в проекте, представленном в парламент, для удовлетворения требований профсоюзов, по информации Минфина, найдено чуть больше 84,2 миллиарда гривен, то есть в два раза меньше, чем запрашивалось. Зато для работодателей изыскали свыше 61 миллиарда, что составляет 71%. И кто тут крепостной?

И все же профсоюзы находят в нынешнем проекте бюджета и положительные стороны. В ФПУ отмечают, что бюджет вовремя представлен в парламент, что в нем увеличен объем расходов на поддержку национального производства (сельского хозяйства, жилищно-коммунальной сферы и строительства) и финансирование местных бюджетов, которые в 2012 году получат дополнительно на выполнение собственных полномочий, в том числе на инвестиции, 5,6 миллиарда гривен. Профсоюзы с удовлетворением отмечают, что в проекте бюджета повышены в среднем на 9—11% социальные выплаты, тогда как ожидаемый уровень инфляции составляет 7,9%. В качестве позитива встречен в здании на майдане Незалежности и правительственный прогноз о сокращении дефицита бюджета.

Но в целом проект бюджета-2012, отмечают в ФПУ, не обеспечивает достижение Целей тысячелетия по борьбе с бедностью и не нацелен на выполнение заданий Президента Украины по приближению Украины к ТОП-20 наиболее развитых стран мира. А главная претензия профсоюзов к правительству, готовившему бюджет, состоит в том, что, как и в предыдущие годы, прожиточный минимум для основных категорий населения рассчитан без учета обновленных наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, а также суммы налога на доходы физических лиц. Как считают в профсоюзах, в результате утвержденная Верховной Радой в проекте бюджета величина прожиточного уровня для работающих, следовательно, и минимальной зарплаты на 30% меньше фактического прожиточного минимума. Это автоматически приводит также к снижению уровня оплаты труда, размеров государственной социальной помощи и пенсий. Кроме того, в проекте госбюджета по-прежнему предусмотрен показатель “уровень обеспечения прожиточного уровня”, хотя Президент Янукович еще в марте этого года настаивал на необходимости ликвидировать в Украине такое понятие. Государство обязано на все 100% обеспечивать своим гражданам если и не благосостояние, то хотя бы прожиточный уровень.

Заместитель главы ФПУ Сергей Кондрюк считает, что причина социального неравенства, проявляющегося в бюджете, кроется в сфере налогообложения. “В нашем украинском законодательстве буквально выпадают из системы налогообложения богачи, потому что они не получают свою долю общенародного богатства за счет заработной платы. Они получают доходы за счет дивидендов, которые облагаются по очень низкой ставке (всего 5%), и за счет процентов в своих собственных банках от депозитных вкладов, которые вообще освобождены в Украине от налогообложения”. Трудовые доходы, по его мнению, облагаются в стране по более высоким ставкам, чем нетрудовые. Кондрюк приводит в пример США, президент которых Барак Обама намерен ввести специальный налог на граждан, зарабатывающих более миллиона долларов в год. Аналогичные нормы, по словам профсоюзного функционера, уже действуют во Франции и Испании. Заместитель главы ФПУ утверждает, что украинские олигархи в 25 раз сильнее любят деньги, чем богатые люди в развитых странах. “Таким образом, — подчеркивает Кондрюк, — бюджет-2012 продолжает линию власти на увеличение пропасти между бедными и богатыми в нашей стране”.

Виталий КНЯЖАНСКИЙ