Бюджет невеселых парадоксов

К такому решению депутаты пришли вчера после длительных дискуссий вокруг содержания главного финансового документа страны и легитимности его подачи.

Проект государственного бюджета готовился с учетом ухудшения внешней конъюнктуры и основывается на прогнозе роста 3,4% ВВП и 4,8% инфляции, сообщил вчера во время презентации документа в парламенте первый заместитель министра финансов Анатолий Мярковский. “Правительство взяло за основу сценарий, предусматривающий проведение соответствующих реформ в экономике и обеспечение большего темпа роста экономики”, — подчеркнул он.

Общие доходы бюджета установлены на уровне 361,5 миллиардов гривен, расходы — 410,7 миллиардов гривен, номинальный ВВП — 1,576 триллиона гривен, предельный объем бюджетного дефицита — 3,2% (50,4 миллиардов гривен). При этом правительство планирует, что НБУ ежеквартально будет отдавать бюджету 4 миллиардов гривен (то есть не менее 16 миллиардов гривен в год). На бюджетные кредиты правительство готово выделить 13,4 миллиардов гривен. Государственный долг в следующем году будет составлять 30,6% ВВП. Правительство просит депутатов разрешить ему позаимствовать в целом 135,53 миллиардов гривен (извне — 42,668 миллиардов и внутри страны — 92,863 миллиардов гривен). Прибавим, что ранее премьер-министр Украины Николай Азаров сообщил, что правительство намерено активно кредитовать крупные инвестиционные проекты, кредитовать экономику.

Первый заместитель министра не назвал ориентиров пессимистического сценария развития экономики страны. Еще до презентации проекта бюджета народные избранники от разных политических сил стали давать оценку этому документу.

Сначала высказался спикер парламента Владимир Литвин: “Априори можно утверждать, что этот бюджет будет плохим. Впрочем, я не помню, чтобы был хороший бюджет. Поэтому при всей сложности бюджета необходимо осознать, что для людей выгоднее иметь этот плохой социальный бюджет, чем потерять все выплаты (в случае индексации)”, — сказал он.

По словам одного из лидеров оппозиции Арсения Яценюка, в “региональном” бюджете власти вовсе не думают о людях. “Хотел бы отдельно пройтись по нескольким цифрам, которые я только что увидел в полученном бюджете Украины. В нем все социальные статьи останавливаются. А минимальный прожиточный уровень и заплата растут лишь на 13 гривен”, — сказал он.

Оппозиционный депутат Андрей Павловский уточнил, что бюджет приостанавливает действие 13 социальных законов — относительно льгот для чернобыльцев, врачей, шахтеров. “В этом бюджете наступил полный стабилизец... Социальные инициативы пошли коту под хвост”, — заявил депутат.

Почему против принятия бюджета выступили оппозиционеры? Исходя из истории существования самой оппозиции в Украине, другая сторона могла бы упрекнуть в традиционном саботаже принятия нужных государству решений. Но в данном случае вопрос к документу лежат не только в социальной плоскости. В частности, оппозиция утверждает, что по 155 статье парламентского регламента отставленное правительство вообще не имело права выносить на рассмотрение депутатов бюджет. “Это полная ответственность нового правительства”, — подчеркнул Яценюк. Поэтому красная карточка от оппозиции проекту бюджета выглядит не таким уж традиционным саботажем.

А вот почему против бюджетной инициативы своих соратников по парламенту (что подтверждалось неоднократным голосованием в Раде) выступили коммунисты? Не на диктофон источники, близкие к переговорному процессу, говорят, что предметом сговорчивости этой политсилы может стать прохождение кандидата от коммунистов на пост председателя Гостаможни. Впрочем, официального подтверждения данной информации нет, и главная причина отказа КПУ — нежелание голосовать “за бюджет социального дефолта”.

Какие бы ни были закулисные свары вокруг бюджетного пирога, но не менее важным остается еще один вопрос: выдержит ли такой оптимистичный бюджет экономика? Ведь прогнозы с мировых рынков, куда продает львиную долю своего металлургического, аграрного и химического продукта Украина, свидетельствуют о сокращении спроса на нашу продукцию. Это, в свою очередь, угрожает снижением бюджетных доходов и уменьшением притока валютных доходов, а следовательно — и усилением давления на гривню. А если эти прогнозы сбудутся, то Украине вряд ли удастся обойтись без дополнительных займов. И это в условиях, когда западные регионы Украины уже сегодня жалуются на нехватку бюджетных средств.

Насколько реалистичны макроэкономические показатели, заложенные в проект бюджета на 2013 год? И удержит ли на своих плечах новую бюджетную роспись экономика? Об этом “День” спросил у экспертов и финансистов.

Проект бюджета на 2013 год предусматривает:

• снижение ставки налога на прибыль с 21% до 19%, а для субъектов индустрии программной продукции — до 5 %;

• внедрение уплаты ежемесячных авансовых взносов из налога на прибыль;

• общий инвестиционный ресурс для бизнеса от предоставления бюджетных преференций достигнет 70,4 млрд грн;

• больше всего бюджетных преференции получат: сельскохозяйственные товаропроизводители (12,9 млрд грн), банковский сектор в части создания страховых резервов, которые пойдут на расходы (7,5 млрд грн), энергетическая отрасль (1,4 млрд грн), национальное образование (1,9 млрд грн), самолетостроительная промышленность (0,8 млрд грн);

• на программу “Руководство и управление в сфере противодействия ВИЛ-инфекции/СПИДу и других социально опасных заболеваний” из общего фонда планируют выделить 3 157,8 тыс. грн;

• на бюджетную программу “Финансовая поддержка Государственного фонда содействия молодежному жилищному строительству” — 6 850 тыс. грн;

• на программу “Проведение земельной реформы” (ведение Государственного земельного кадастра; проведение инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения государственной собственности; демаркацию государственной границы; проведение нормативной денежной оценки земель) — бюджетные ассигнования в сумме 221 777,1 тыс. грн;

• программу “Выпуск книжной продукции по программе “Украинская книга” — 37 500 тыс. грн.

КОММЕНТАРИИ

“НАРИСОВАННЫЙ ПРОЕКТ БЮДЖЕТА — НЕ РЕАЛИСТИЧНЫЙ”

Владимир ЛАНОВОЙ, экс-министр экономики Украины, директор Центра рыночных реформ:

— Показатели развития экономики на следующий год всегда подаются правительством красивые. Это красивая картинка, чтобы проект бюджета на 2013 год приняли. А реальные показатели будут другими. Начиная с середины первого квартала 2013 года, в такой бюджет начнут вносить изменения, потому что он не будет выполняться ни по общим показателям, ни по объемам поступления в бюджет. На мой взгляд, это психологически-политический документ, а не реально-экономический. Получить рост ВВП не удастся, поскольку наблюдается, напротив, тенденция к снижению его динамики. Почему? Нет внутренней мотивации и ресурсов, которые бы увеличивали объемы производства во всех отраслях. Инфляцию можно придушить (этому способствует административное управление), но в таком случае процентные ставки достигнут 50% годовых. И ничего общего с финансовой стабильностью в таком случае данная политика не будет иметь. Курс доллара будет зависеть от действий политиков от власти. Они определили курсовой ориентир, к которому будут стремиться. В зависимости от избранных для достижения этого методов, будут ухудшаться другие составляющие финансовой стабильности страны. Больше всего проблем для бюджета в следующем году может принести продолжение падения производства. Высокая инфляция, наоборот, поможет выполнить доходную часть бюджета — от этого выиграет правительство, а население будет платить за все его “успехи”. Нарисованный проект бюджета — не реалистичный.

“СРАЖЕНИЕ ЗА КРЕДИТОРА (МВФ) будет ПРОДОЛЖАТЬСЯ И В 2013 ГОДУ”

Александр ПАСХАВЕР, президент Центра экономического развития:

— При неблагоприятных условиях на внешнеэкономических рынках и слабой адаптации нашей экономики, я считаю, что будет больше негативный, чем позитивный рост ВВП. Страну и правительство ожидают нелегкие времена в 2013 году. В таких условиях нужно сокращать расходы бюджета. Это можно сделать либо перестав зарабатывать на бюджете, либо сократив социальные выплаты. Такой выбор придется сделать, а также — параллельно завоевать доверие потенциальных кредиторов. Поэтому сражение за кредитора (МВФ) будет продолжаться и в 2013 году. По моему мнению, правительству будет очень сложно удержать показатели инфляции, курса гривни и инфляции в рамках, поданных в проекте бюджета.

“ПРАВИТЕЛЬСТВО ДОЛЖНО ВЗЯТЬ КОНТРОЛЬ НАД ИНФЛЯЦИЕЙ, ЗА ГОД УМЕНЬШИТЬ ЕЕ ДО ЕВРОПЕЙСКОГО ЗНАЧЕНИЯ (МЕНЕЕ 5%) И ТОЛЬКО ЗАТЕМ ВВОДИТЬ ПЛАВАЮЩИЙ ВАЛЮТНЫЙ КУРС”

Александр САВЧЕНКО, бывший заместитель председателя НБУ, доктор экономических наук:

— Самой большой проблемой для выполнения бюджета-2013 будут темпы экономического роста. На мой взгляд, заложенные в проект бюджета показатели — очень высокие. Чтобы обеспечить такие темпы ВВП, кредиты банковской системы должны вырасти минимум на 10—15%. А в этом году они будут на нуле или же вообще объемы кредитования сократятся. Именно по этой причине сегодня и падают темпы экономического роста. Рост ВВП — это самая большая проблема, а остальные показатели могут быть достигнуты. Еще одно. Если государство берет на себя ответственность за инфляцию (другими словами — за ее уменьшение), тогда нужно снять ответственность за валютный курс. Я рекомендовал бы ввести на 2013 год валютный коридор в пределах 8—8,8 и в этих пределах двигаться. На мой взгляд, неправильно определять оптимальный курс. Ведь курс — это производная от спроса и предложения на валюту, а последние зависят от инфляции, ВВП, от платежного баланса и тому подобное. Поэтому нужно сохранять валютный коридор на 2013 год, а через год полностью отказаться от какой-либо поддержки курса гривни. На мой взгляд, в 2013 году правительство должно взять контроль над инфляцией, за год уменьшить ее до европейского значения (менее 5%) и только затем вводить плавающий валютный курс, предварительно проведя работу с населением. Людям нужно обеспечить рост реальных доходов и гарантировать сохранение этих доходов в национальной валюте.

“ПРОЕКТ БЮДЖЕТА БОЛЬШЕ ОРИЕНТИРОВАН НА ВНУТРЕННЕЕ ПОТРЕБЛЕНИЕ, А НЕ НА ПЕРЕСТРОЙКУ СТРАНЫ”

Николай ИВЧЕНКО, руководитель информационно-аналитического центра FOREX CLUB в Украине:

— У меня вызывает вопрос экономический рост ВВП. Пока что рано оптимистично смотреть на этот показатель. Последний консенсус-прогноз 15 ученых экономистов, представленный в Минфине, составлял 2,9% ВВП, а максимальный показатель, по их оценкам, — 3,7% ВВП. Поэтому данный показатель в проекте бюджета больше приближен к максимальному показателю этого консенсусного прогноза. Впрочем, я думаю, что это рановато. Мы опять делаем слишком оптимистичные оценки, а значит — реально дефицит бюджета будет большим, а темпы роста — будут замедляться. Зачем в очередной раз себя обманывать? Может, лучше сразу ставить реальные показатели. Курс доллара может быть 8,5 гривни за доллар. Вопрос вызывает и дефицит бюджета, который, исходя из проекта бюджета, составляет 4,2% ВВП. Это много. Опять пытаемся жить не по средствам и, видимо, львиную долю направят на социальные расходы. И это в условиях, когда производительность труда замедляется. По-моему, в долгосрочной перспективе это будет тормозить экономический рост. В целом проект бюджета на 2013 год больше ориентирован на внутреннее потребление, а не на перестройку страны. В долгосрочной перспективе он вряд ли будет способствовать повышению эффективности экономики Украины или рывку вперед. Он больше потребительский, ориентированный на широкие массы слоев населения, но не на инвестиции и модернизацию экономики.

“ВВП МОЖЕТ ВЫРАСТИ НА 1,5%”

Василий ЮРЧИШИН, директор экономических программ Центра Разумкова:

— Мне кажется, что это очень оптимистические показатели. Сейчас видим углубление стагнационных процессов в украинской экономике и не видно того базиса, который мог бы дать в будущем году повышение ВВП. По нашим прогнозам, ВВП может вырасти на 1,5% благодаря двум факторам. Первый фактор — улучшение во втором полугодии ситуации в ЕС, второй фактор — низкая база сравнения, которая формируется во втором полугодии 2012 года. Поэтому даже небольшое улучшение или удержание от дальнейшего падения может сформировать в 2013 году рост ВВП. Далее. Мне не совсем поняло, как удастся удержать инфляцию на уровне 4,8%, если правительство будет вынуждено поднимать тарифы на жилищно-коммунальные услуги и продолжать поддержку социальных стандартов. Курс 8,5 гривни за доллар может быть базовым, особенно с учетом административных мер по ограничению операций с иностранной валютой, которые вводятся НБУ... Даний проект бюджета является, скорее, общими ориентирами для власти, а не реалистичным инструментом экономического ускорения в отдельных сферах.

Наталья БИЛОУСОВА