Бумажная занятость

В Украине началось обсуждение нового правительственного законопроекта “О занятости населения”. Он должен заменить одноименный закон, принятый еще на заре независимости, в 1991 году. Понятно, что этот документ уже исчерпал себя. Об этом говорит хотя бы то, что сегодня в стране насчитывается 8 миллионов экономически неактивного трудоспособного населения, а из 20 миллионов трудоспособных украинцев официально работают только 13 миллионов, более 5 миллионов человек находятся вне легального рынка труда.

Как отмечают авторы законопроекта, все это свидетельствует о наличии трудового ресурса для восстановления экономического потенциала страны. Но как его реализовать, если в 20011 году на одну вакансию приходилось восемь претендентов? Ведь только за годы кризиса Украина потеряла два миллиона рабочих мест.

Труднее всего искать и находить работу молодежи. Безработица среди юношей и девушек до 25 лет составляет 20%, то есть каждый пятый не может найти свое место в жизни. Между тем на реализацию государственной политики занятости по различным программам ежегодно используется до шести миллионов гривен, что может свидетельствовать о непрозрачном и неэффективном использовании этих немалых средств.

Наставляя вице-премьер-министра и министра социальной политики Сергея Тигипко, которого уже окрестили автором закона о безработице, премьер-министр Николай Азаров очертил основные направления реализации новой политики занятости. По его словам, главной поддержкой для граждан должно стать не пособие по безработице, а возможность бесплатно получить новую профессию или повысить квалификацию. И тут же появились комментарии: мол, закон Тигипко отменит пособие для безработных, которое будет заменено возможностью бесплатного обучения.

В законопроекте действительно много внимания уделяется профессиональному обучению и переквалификации. Вместе с тем сохраняется, причем с первого дня потери работы, материальное обеспечение и социальные услуги, предусмотренные законом об обязательном государственном социальном страховании на случай безработицы. Одновременно вводится также помощь при частичной безработице (в случае частичной потери заработной платы из-за вынужденного сокращения предприятием предусмотренного законодательством рабочего времени в связи с сокращением выпуска продукции или строительных работ без прекращения трудовых отношений с работником).

Можно, конечно, спорить в отношении того, что право определять минимальный размер помощи по безработице согласно проектируемым изменениям в Бюджетный кодекс предоставляется Кабмину. Соответствующее решение будет приниматься им при утверждении бюджета Фонда помощи по безработице. В то же время законопроект предусматривает, что для начисления помощи по безработице учитываются все виды выплат работнику, с которых были уплачены страховые взносы. Но вводится и ограничение: эта помощь не может превышать четырех прожиточных минимумов для работающих.

Между тем в качестве главной задачи законопроекта авторы определяют создание механизмов для стимулирования занятости и создания новых рабочих мест. Так, работодателю, трудоустроившему инвалидов или молодых граждан на первые рабочие места по направлению Госслужбы занятости на срок не менее двух лет, ежемесячно будут компенсироваться фактические затраты в размере единого взноса на обязательное государственное страхование. Субъектам малого предпринимательства, устраивающих безработных по направлению Госслужбы занятости (на срок не менее двух лет) на новые рабочие места, также будут компенсироваться фактические затраты на уплату единого взноса. (Вместе с тем в случае увольнения сотрудников в течение следующего года после завершения выплаты компенсаций работодатель возвращает полученные средства.) Молодой специалист, заключивший трудовой договор с предприятием или учреждением, расположенными в сельской местности, на срок не менее трех лет, будет получать одноразовую помощь в размере пяти минимальных зарплат в порядке и в соответствии с перечнем специальностей, утвержденных Кабмином.

Работодателю, который в течение года обеспечил создание новых рабочих мест и выплачивал трудоустроенным на них гражданам заработную плату в размере не ниже трех минимальных заработных плат, будет предоставляться право уменьшить в следующем году размер единого социального взноса на 50% за каждого трудоустроенного на такое рабочее место.

На бумаге и на первый взгляд в законопроекте все правильно. Но в ходе дискуссии находится немало оплошностей. Это, в частности, показало обсуждение в Экономическом совете общественных объединений и отраслевых ассоциаций, проведенное в конце прошлой недели на площадке УСПП.

Интересно, что основные претензии бизнеса к этому законопроекту связаны не столько с ним самим, сколько с условиями, в которых украинскому предпринимателю приходиться работать. Он бы и рад создавать новые рабочие места, но в стране для этого по-прежнему нет инвестиционного климата, а налоговые и таможенные органы до сих пор не стали партнерами для предпринимателей. Так, открывая дискуссию, вице-президент УСПП Максим Кунченко отметил, что таможня регулярно и настойчиво завышает реальную стоимость товаров, усиливая таким образом давление на бизнес.

Эту мысль подхватила член ассоциации рынков Хмельницкого, таможенный эксперт Наталия Потапова. По ее словам, сегодня развернута “экспансия против легального бизнеса, которая больно бьет по отечественному производителю, — идут умышленные задержки грузов на таможнях”. Потапова жалуется, что таможня пишет отказы без мотивировок, а в кулуарах можно услышать объяснение: просто не знаем, как это обосновать. “Как работать? — спрашивает эксперт. — Если мы сегодня закроем импорт сырья, то уничтожим собственного товаропроизводителя”.

Вице-президент Украинской ассоциации мебельщиков Вячеслав Павлов дополняет коллегу: “Экономика не подразумевает насилия. Вы хотите закрыть заводы? Пожалуйста, но где возьмете новые места для работы?” Павлов возмущается: “Нет пошлины для ввоза мебели в Украину, которую мы прекрасно делаем, но есть пошлина на необходимые нам для повышения производительности труда и создания новых рабочих мест станки — это 20% НДС”. Он спрашивает: “Когда мы уже будем принимать нормальные решения?”

Президент Союза арендаторов и предпринимателей Украины Виктор Хмилевский обеспокоен тем, что в бюджет могут быть внесены изменения, еще больше сокращающие ассигнования на поддержку малого и среднего бизнеса и на микрокредитование. “Если мы говорим о занятости населения и фактически ничего не делаем для создания новых рабочих мест, — продолжал Хмилевский, — то мы рубим сук, на котором сидим. Это путь в никуда и политическая подножка Президенту страны”.

Виталий КНЯЖАНСКИЙ