Большая беда от маленькой батарейки

Парламентарии предлагают воспитывать экологическое сознание украинцев через кошелек. Дескать, только штрафы научат украинцев выбрасывать пластик, стекло и остатки еды в отдельные контейнеры.

Соответствующий законопроект №10075 “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно обращения с отходами”, авторами которого выступили народные депутаты Юлия Левочкина, Юрий Мирошниченко (Партия регионов) и Владислав Каськив (блок “НУ-НС”), зарегистрирован в парламенте 17 февраля 2012 года. Группа народных депутатов Украины предлагает обязать население на законодательном уровне производить раздельный сбор бытовых отходов и с 1 января 2013 года заключить договоры на вывоз мусора с юридическими лицами (исполнителями услуг на территории по месту их жительства).

Законопроект предусматривает введение штрафов за нарушение обращения с бытовыми отходами, в частности, с граждан — в размере от 5 до 10 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (нмдг) и с должностных лиц их от 50 до 100 нмдг. При повторном нарушении на протяжении года штрафы предлагают увеличить для населения до 50—100 нмдг, должностных лиц — до 100—300 нмдг. Законопроект также предусматривает введение штрафов за нарушение запрета на захоронение необработанных отходов, которые для населения будут составлять 100—300 нмдг, для должностных лиц — 300—500 нмдг. При повторном нарушении на протяжении года эти штрафы увеличиваются до 300—700 нмдг и 500-1000 нмдг соответственно. Документом также предусмотрено ввести с 1 января 2016 года запрет на захоронение необработанных (непереработанных) отходов.

В пояснительной записке к документу отмечается, что в Украине наблюдается стойкая тенденция к увеличению объемов твердых бытовых отходов, которые вывозятся для захоронения на 4157 мусорных свалках и полигонах общей площадью около 7,4 тысячи гектаров. Таким образом Украина сегодня входит в число стран с наиболее высокими абсолютными объемами образования и накопления отходов. Ежегодно их образуется 700—720 миллионов тонн. Общая масса накопленных на территории Украины отходов в поверхностных хранилищах превышает 25 миллиардов тонн, что в расчете на один квадратный метр площади составляет около 40 тысяч тонн.

Одна пальчиковая батарейка загрязняет 400 литров воды или 20 м2 почвы

Объемы твердых бытовых отходов, говорят экологи, увеличиваются ежегодно почти на 4 миллиона кубометров. Еще два года назад такого мусора в Украине собралось около 55 миллионов кубометров.

Кандидат экологических наук, ассистент кафедры менеджмента и хозяйственного права ДонНТУ Юлия Шулаева замечает: “Одной из наибольших экологических проблем является рост земельных площадей, которые заняты под использованную электронику, потому что по большей части это крупногабаритная техника”. Так, приводит пример Шулаева, только в Донецкой области практически 2% территории занято отходами. Кроме того, эти отходы, имея специфический состав, останутся в неизменном состоянии в течение многих веков. И можно лишь представить какой вред наносят электронные отходы экологии и здоровью людей, поскольку они содержат ряд токсичных материалов: свинец, мышьяк, ртуть и др. Именно поэтому такой вид мусора относят к классу опасного.

Трудно представить, но только одна пальчиковая батарейка загрязняет 400 литров воды или 20 квадратных метров почвы, ведь батарейки и аккумуляторы содержат опасные для человека и окружающей естественной среды металлы и химические вещества. При попадании в общие отходы они не обезвреживаются методами утилизации обычного мусора и нуждаются в отдельной обработке для их обезвреживания. Поэтому такой важной темой является сбор и переработка отработанных химических источников тока.

В странах ЕС очень серьезно относятся к мероприятиям предотвращения экологической угрозы, связанной с накоплением электронных отходов. Европейской комиссией были приняты два главных документа: Директива об отходах электрического и электронного оборудования и Директива об ограничении использования некоторых опасных веществ в электрическом и электронном оборудовании. Основными их целями является повышение объемов вторичной переработки электронных отходов и сокращение объемов их накопления. Производители финансируют процесс обращения с электронными отходами через целевой денежный платеж в специальный фонд повторной переработки. Эти расходы формируют оптовую и розничную цену продукции, которую платят покупатели за новое оборудование.

В Европе есть только три завода по утилизации батареек. Один из них — в Украине

Государства с развитыми технологиями переработки, утилизации опасных отходов могут иметь большую экономическую выгоду от их покупки, потому что после переработки получают ценные материалы. Ведь электрическое и электронное оборудование состоит из материалов, имеющих высокую ценность: золото, платина, серебро, медь и др. Например, больше половины веса среднего персонального компьютера составляют пластмассы, железо и алюминий, которые можно повторно использовать в производстве. Процентное содержание золота в общей массе электронных отходов относительно мало, однако его концентрация более высока, чем в природной минеральной руде. По данным Геологической службы США, 1 тонна компьютерных отходов содержит столько же золота, сколько 18 тонн золотосодержащей породы.

В Европе на самом деле есть только три завода, которые имеют мощности для переработки батареек. Один из них — в Германии, второй — во Франции. И с сентября 2011 года третий открылся в Украине — Львовское государственное предприятие “Аргентум”. Правда, сегодня вокруг его деятельности существует очень много вопросов. Из-за низкого уровня организации сбора батареек в Украине объемы переработки очень низкие. На предприятии готовы перерабатывать до тонны батареек в день, тогда как за 6 месяцев работы пока еще не собрали даже полтонны этого “добра”. Главное, говорят, наладить процесс сбора. “Как перерабатывать — знаем, но нечего перерабатывать”, — рассказал собственному корреспонденту “Дня” во Львове Татьяне Козыревой заместитель директора ГП “Аргентум” по инновационным вопросам Тарас Когут.

Процесс переработки на “Аргентуме” выглядит так — сначала батареи сортируются на группы. В настоящий момент это пока еще делается вручную. Промышленную линию, по словам Когута, строить невыгодно из-за маленьких объемов переработки — только несколько десятков килограммов. Тогда как ежедневно в Украине, как подчеркнул “Дню” специалист, продают свыше десяти тонн батареек. Затем сортированные батарейки перемалывают, производят сепарацию (сухую или мокрую) материалов, которые находятся внутри. И на выходе получают металлы — цинк, никель, литий, хлоридные и марганцевые соединения. “И все это можно превращать в товарную продукцию, — отмечает Когут. — Как это делать, мы знаем. У нас есть технологии”. Во время переработки, отмечают на ГП “Аргентум” мусор почти не образуется. “Мы ничего не вывозим на свалку”, — говорит Когут.

Сегодня в ГП “Аргентум” открыты к сотрудничеству. Говорят, что могут принимать сырье как от большого поставщика (предприятий, которые переделывают вторсырье), так и от мелкого потребителя, только бы батарейки привозили. “Все мы вместе должны приложить максимум усилий, чтобы батарейки не попадали в землю, потому что мы уже столько набросали...”, — говорит Когут.

Кто “крайний” в вопросе обращения с опасными отходами?

Основная причина накопления батареек на свалках, а не в перерабатывающих предприятиях — отсутствие в Украине законодательного поля, которое должно регулировать весь процесс обращения с таким мусором, от производства или импорта нового оборудования в Украину до организации сбора, переработки и утилизации отработанной техники, говорят правозащитники.

“Еще в 2006 году в Украине был принят базовый закон в этой сфере — “О химических источниках тока”, который впервые отдельно урегулировал этот вид отходов. Но он так и остался мертвым законом, который почти не выполняется”, — рассказала “Дню” юрист Движения добровольцев “Пространство Свободы” Марта Руда. Как подчеркивает эксперт, сегодня вместо всеобъемлющей сети приема и утилизации Украина имеет только одинокие попытки общественности своими силами реализовать те задачи, которые по данному закону должны выполнять специальные предприятия. “А законом вообще не предусмотрено участие общественности в этом процессе, который является одним из доказательств его моральной устарелости”, — отмечает юрист.

Нет также четко предусмотренных обязанностей и ответственных за создание и функционирование сети пунктов сбора и утилизации химических источников тока, которые являются конечной целью всего процесса. “Закон достаточно общий и позволяет отчитываться по международным обязательствам об урегулировании данного вопроса, например, перед Европейским Союзом, но не способствует реальному решению данного вопроса в то время, как химические источники тока продолжают накапливаться и загрязнять все вокруг”.

В идеале модель обращения с опасными видами отходов должна была бы выглядеть так — производитель выпускает на рынок товар и должен обеспечить его безопасную утилизацию (кстати, “День” больше недели назад обратился к нескольким представителям производителей батареек, чья продукция представлена на украинском рынке, с просьбой предоставить комментарий. Ни один, на время выхода материала, так и не отозвался. — А.Д.). Государство должно проконтролировать этот процесс. А общественные организации помочь государству поднять уровень экологического сознания граждан. Именно такая тройная организационная модель ответственности уже оправдала себя во многих европейских странах. Люди, проинформированные о вреде выброшенной на свалку отработанной батарейки, относят их в специальные пункты приема. Производитель, выпуская элемент питания на рынок, закладывает в его цену расходы на сбор и утилизацию. А государство через адекватное законодательное поле контролирует этот процесс.

Как объяснили “Дню” в “Укрэкоресурсах” (государственное предприятие, которое является единственным официальным субъектом хозяйственной деятельности, определенным Кабинетом Министров Украины (постановление КМУ №915 от 26.07.2001 г.), относительно обеспечения организации системы сбора, заготовки и утилизации отходов), они таким видом “мусора” не занимаются. Дескать, это группа опасных отходов и к их полномочиям она не относится.

“День” обратился к Министерству экологии и природных ресурсов Украины там нас переадресовали к... местной власти. “Организация сбора и переработки/утилизации отходов, в том числе опасных, к которым принадлежат отработанные ртутьсодержащие лампы и отходы электронного и электрического оборудования (батарейки), на соответствующей территории относятся к компетенции органов местного самоуправления и местных органов исполнительной власти”, — ответил на запрос “Дня” заместитель директора департамента экологической безопасности Александр Семенец. По словам эксперта, опасные отходы в составе бытовых отходов, в соответствии с действующим законодательством, должны собираться отдельно от других видов бытовых отходов, а также отделяться на этапе сбора или сортировки и передаваться специализированным предприятиям, которые получили лицензии на осуществление операций в сфере обращения с опасными отходами. По состоянию на 15 февраля 2012 года Минприроды выдало 57 лицензий на осуществление операций в сфере обращения с отходами электронного и электрического оборудования, в том числе батареек.

Предприятия, которые сегодня ввозят на территорию Украины батарейки и реализовывают их, как объяснили “Дню” в Минприроды, не платят государству ни копейки на их сбор и утилизацию, потому что “отсутствует механизм”. А государство на двадцатом году независимости, когда мусорные полигоны уже переполнены тоннами смертельно ядовитых тяжелых металлов, только опомнились “совершенствовать” экологическое законодательство.

Комментарии

Оксана ВИЙТИК, главный специалист управления экологии Львовского городского совета:

— Во Львове давно и успешно собирают пластиковые бутылки. Также недавно поставили отдельные контейнеры для сбора бумаги и стекла. Их забирают перевозчики мусора. С опасными отходами (электроника, люминисцентные и энергосберегающие лампы, батарейки) ситуация намного сложнее: согласно приказу Минрегионстроя, сбор опасных отходов требует лицензирования. А вышеупомянутые перевозчики, вывозящие бытовой мусор, таких лицензий не имеют. Во Львове есть фирмы, которые за дополнительную плату принимают на утилизацию электронику. То же самое касается отработанных элементов освещения, хотя услуги эти стоят достаточно дорого. Управление экологии совместно с общественными организациями разработало проект, который послали на конкурс в Евросоюз. Если выиграем грант, то сможем приобрести для города установку, которая будет расщеплять лампочку на патрон и стекло и связывать химическим способом ртуть. Такая установка (производства Швеции) стоит 700 тысяч евро, а это для города неподъемные средства.

А контейнеры для сбора батареек хотим разместить в садиках, школах, высших учебных заведениях, ЖЭКах. Уже договорились с перевозчиками мусора, которые бесплатно будут забирать эти контейнеры. То есть проблем со сбором батареек нет, есть вопросы с их переработкой, ведь в Украине нет ни одного предприятия, которое утилизирует отработанные элементы питания. “Аргентум” хочет поставить современную промышленную линию по утилизации, но на это сразу же отреагировали общественные организации: “Это вредное производство, оно нам во Львове не нужно”. Я с этим соглашаюсь, но когда мы выбрасываем батарейку в мусор — это тоже вредно. И из двух бед следует выбирать меньшую. Возможно, всю силу общественности нужно направлять не на запрет производства, а на то, чтобы оно стало как можно чище.

Татьяна ВАРЕМА, заместитель начальника главного управления жилищно-коммунального хозяйства и энергосбережения Житомирской облгосадминистрации:

— Вопросы, которые в нашей компетенции — утилизация твердых бытовых отходов. Батарейки — вообще не наша сфера. И я не знаю, кто этим занимается. Обращаться нужно в Минэкологии, Министерство чрезвычайных ситуаций. Если Минэкологии утверждает, что это компетенция местных органов государственной исполнительной власти или местного самоуправления, то необходимо обращаться в органы местного самоуправления. Наше учреждение должно их контролировать. Опасными отходами мы не занимаемся, относительно них нужно обращаться в управление Министерства чрезвычайных ситуаций Украины в области. Мы занимаемся только бытовыми отходами. Их раздельный сбор в области имеется лишь в Бердичеве и Коростене — там строят сортировальные линии. Согласно закону о местном самоуправлении, это сугубо их вопрос.

Валерий МАРТЫНЮК, начальник управления жилищно-коммунального хозяйства исполнительного комитета Коростенского горсовета:

— Коммунальных предприятий, которые собирали бы такие отходы, как малогабаритные батарейки, в Коростене нет. Однако замечу, что относительно батареек для фонариков, часов, например, никакими документами не определено, что они относятся к опасному классу отходов. Внимание обращено на ртутосодержащие изделия. Закон касается именно опасных отходов. Процесс утилизации нуждается в определенном финансировании. Ни один местный бюджет не даст средства на это. Законодательно можно сделать следующее — производитель или продавец должен бесплатно собирать эти отходы, и именно производитель должен нести всю ответственность за их утилизацию. Разумеется, он заложит это в цену товара, но человек, купивший такое изделие, должен занести его в магазин, где купил. Не знаю, пойдут ли на это наши люди. Но единственный выход из такой ситуации — предприятие-производитель или магазин, который их продает, должны принять подобные товары от граждан и передать на специализированную фирму. В Коростене мы собираем раздельно только бытовое вторичное сырье — пластик, бумагу, стекло. Люди не всегда отделяют разные виды мусора, но мы в школах учим этому детей, проводим специальные уроки. Причем часто их готовят сами ученики.

Олег СЕМЕНКО, начальник департамента охраны окружающей среды Днепропетровского городского совета:

— Сейчас мы как раз создаем муниципальный полигон для твердых бытовых отходов и линию по переработке экологически вредных отходов — резины, пластмассы, масел, медицинского оборудования, элементов питания, ртутных ламп и тому подобного. На эти цели в городском бюджете предусмотрено 8,5 миллиона гривен, но пока выделили только 2 миллиона. Думаю, остальная сумма тоже будет выделена, поскольку мы планируем завершить создание проекта уже в четвертом квартале нынешнего года. Тогда и начнем собирать элементы питания. Эта тема наболела давно, уже около двадцати лет. До сих пор наши отходы собирали “непонятные” фирмы и возили в Харьков на переработку. Но теперь у нас должны появиться собственные возможности для утилизации опасных отходов. Тем более, что в Днепропетровске одной из частных компаний строится первый в Украине завод по безотходной переработке аккумуляторов.

Анатолий ПАВЛОВ, первый заместитель министра регионального развития и ЖКХ Крыма:

— В Крыму, к сожалению, нет предприятий, которые бы занимались сбором и утилизацией батареек типов АА и ААА, а также других, которые используются для питания фонариков, приемников, плееров, диктофонов, и подобной аппаратуры. Причем у нас есть предприятия, которые собирают и утилизируют большие автомобильные аккумуляторы, они, вероятно, могли бы утилизировать и маленькие батарейки, однако наладить их сбор — это слишком хлопотное и нерентабельное дело. Я думаю, что это задача будущего, когда будет налажена системная схема сбора по всему Крыму всех бытовых отходов, стекла, металла, пластмассы, тогда будет реальная возможность сбора и маленьких батареек, и аккумуляторов.

Алла ДУБРОВЫК