Бедные станут беднее, богатые — богаче. За что критикуют налоговый закон Трампа

После начала “таможенной войны” Дональд Трамп взялся и за обещанные еще перед выборами налоговые и бюджетные изменения. Белый дом подготовил законопроект на 1000 страниц о налоговых льготах, который официально назвали “Большим красивым законом”(One Big Beautiful Bill).

Документ, хоть и не без проблем, уже прошел голосование в Палате представителей. Следующий этап — рассмотрение в Сенате, где для его принятия нужен минимум 51 голос (если голоса разделятся 50 на 50, вице-президент Джей Ди Вэнс может обеспечить победу республиканцам). Сенаторы также могут внести изменения в документ: в этом случае он вернется в Палату представителей.

И хотя Трамп хочет подписать закон ко Дню независимости США 4 июля, к документу есть немало вопросов и у демократов, и у представителей церкви, и даже у республиканцев. Жестко раскритиковал Big Beautiful Bill уже бывший руководитель DOGE Илон Маск, назвав его “мерзким”. Это спровоцировало публичную ссору в соцсетях с Трампом. Не поддержали законопроект и экономисты-лауреаты Нобелевской премии.

Что же с ним не так? Всех беспокоит, что закон приведет к росту и так немалого госдолга США (более 36 трлн долл.) еще на 2-3 трлн долл. в следующие 10 лет, несмотря на то, что Трамп перед выборами обещал его сокращать. Также законопроект критикуют за усиление неравенства между богатыми и бедными в Штатах.

Какие налоговые льготы предусматривает Big Beautiful Bill и кто от этого выиграет больше всего? Какие “скрытые бомбы” там заложены? Какие изменения в документе готовит Сенат? И вырастет ли от них экономика США так, как обещает Трамп?

Что предусматривает One Big Beautiful Bill

22 мая, после недель споров, Палата представителей США с перевесом в один голос одобрила “большой и красивый” законопроект, который обещает снижение налогов. Полный текст документа презентовали всего за несколько часов до голосования, что было неприемлемо ранее. В дальнейшем его передали на рассмотрение Сената.

Налоговая реформа — одно из главных предвыборных экономических обещаний Трампа. “Это едва ли не самый важный закон, который когда-либо будет подписан в истории нашей страны! Теперь за работу должны взяться наши друзья в Сенате, чтобы документ попал ко мне на стол как можно скорее”, - написал Дональд сразу после голосования. В Белом доме надеются, что закон попадет на подпись ко Дню независимости США 4 июля.

Основная цель “мегазакона” Трампа - продлить политику налоговых льгот его первого срока как минимум до конца 2028 года. В целом документ предусматривает следующие изменения:

• Снижение ставки корпоративного налога с 21% до 20%. В то же время предполагается, что порог налоговой льготы для малого бизнеса вырастет с 20% до 23% от дохода.
• Повышение налоговых льгот для производителей чипов с 25 до 30% от инвестиций в заводы.
• Создание льготных “MAGA-счетов” (Money Accounts for Growth and Advancement) для семей с детьми, не достигшими 8 лет. Дети, рожденные с 2025 по 2029 год, получат на него по 1000 долл. из федерального бюджета. После 18 лет они смогут получить 50% денег со счета на оплату образования, создание бизнеса или покупку первого жилья, а после 30 лет — получить доступ ко всему счету без ограничений.
• Налоговая скидка для семей с детьми увеличивается с 2000 до 2500 долл. в год на каждого ребенка в семье.
• Ежегодно более 42 миллионов американцев пользуются федеральной продовольственной помощью SNAP — республиканцы хотят уменьшить сумму, которую правительство платит за “талоны на питание”, переложив часть таких расходов на штаты: с 2028 года они будут выделять из своих бюджетов 5% расходов (сейчас 0%) на социальную помощь и покрывать 75% расходов специальных комиссий (сейчас - 50%).
• Увеличение военных расходов и расходов на охрану границы (175 млрд долл.): средства направят и на продолжение строительства стены на границе с Мексикой.
• Выделение 150 млрд долл. Минобороны, в том числе 25 млрд долл. - на разработку системы ПРО “Золотой купол”.
• Введение сбора в 1000 долл. с мигрантов, ищущих убежища. Похожие правила действуют, например, в Австралии и Иране, но для США они беспрецедентны.
• Уменьшение расходов на здравоохранение, в частности на программу для малообеспеченных слоев населения Medicaid.
• Увеличение налогов на инвестиционный доход университетов и частных фондов.

Некоторые из вышеперечисленных мер были среди предвыборных обещаний Трампа, которые он хочет хотя бы формально выполнить накануне промежуточных выборов 2026 года, на которых будут избирать всех 435 депутатов Палаты представителей и 33 из 100 членов Сената.

Трамп и республиканцы говорят, что пакет налоговых льгот и сокращений откроет эру “исторического экономического роста”. “Это будет как топливо для реактивного самолета. Мы называем этот законопроект “большим и прекрасным”, потому что он является чрезвычайным пакетом мер, который приведет к повышению доходов всех”, - обещал в начале июня спикер Палаты представителей Майк Джонсон.

Однако экономические эксперты из разных идеологических лагерей сомневаются, что это произойдет. Наоборот, многие ожидают, что этот законопроект даст еще меньше экономического эффекта, чем предыдущий налоговый закон Трампа 2017 года о снижении налогов и создании новых рабочих мест.

“Хотя независимые оценки несколько различаются, большинство считает, что такой пакет мер будет незначительно стимулировать экономический рост и не сможет компенсировать снижение налогов на триллионы долларов”, - подчеркивает CNN.

Что не так с законопроектом

Законопроект критикуют за его высокую “цену” для экономики. По оценке управления Конгресса США по вопросам бюджета, в случае принятия документа госдолг страны за 10 лет вырастет на 2,4 трлн долл. Альтернативные оценки на основе того, что временные меры станут постоянными, дают 5,8 трлн долл. выпадающих доходов.

По подсчетам Tax Foundation, налоговые послабления, предусмотренные законопроектом, будут способствовать росту экономики на суммарные 0,8% в течение следующих 30 лет. При этом дефицит бюджета в целом вырастет на 1,7 трлн долл. за 10 лет, даже учитывая сокращение расходов примерно на 1,5 трлн долл.

Аналитический центр Penn Wharton Budget Model прогнозирует, что законопроект, поддержанный Палатой представителей, добавит лишь 0,4% к росту ВВП до 2034 года, но дефицит бюджета за этот период вырастет на 3,2 трлн долл. Во время предвыборной кампании Трамп наоборот обещал добиться сокращения государственного долга США, который сейчас составляет более 36 трлн долл.

Только возможность принятия законопроекта уже доставила хлопот американской экономике. Накануне агентство Moody's снизило кредитный рейтинг США с наивысшего Aaa до Aa1. Причина - потенциальный рост госдолга.

Ожидаемое увеличение дефицита бюджета, как и весь процесс принятия Big Beautiful Bill, стало спусковым крючком публичного конфликта Илона Маска с Трампом. После ухода из DOGE миллиардер раскритиковал законопроект, назвав его “мерзким” и таким, что “еще больше разделит общество” и “сделает Америку банкротом”. Риторика Маска имеет и более банальное объяснение: “большой прекрасный законопроект” предусматривает сокращение субсидий для производителей электрокаров, что больно ударит по Tesla, которая и так переживает непростые времена.

Администрация Трампа утверждает, что все критические подсчеты демократов и независимых аналитических центров - ошибочны. “Так называемые эксперты, которые критикуют “большой и прекрасный законопроект” без капли самосознания, должны помнить, что они делали такие же мрачные прогнозы по снижению налогов президентом Трампом во время его первого срока. Закон 2017 года помог начать исторический рост занятости, заработной платы, инвестиций и экономики”, - заявляют в Белом доме.

Еще одна весомая причина для критики законопроекта Трампа заключается в том, что он предоставляет льготы бизнесу и богатым американцам за счет сокращения социальной поддержки бедных. В частности, ужесточаются правила продуктовых субсидий SNAP: для получения помощи на покупку продуктов трудоспособные взрослые без иждивенцев будут обязаны работать до 65 лет (сейчас до 55 лет).

Кроме этого сокращается доступ к системе медстрахования Medicaid. С 2029 года ее пользователям для получения помощи необходимо будет работать или учиться не менее 80 часов в месяц. На Medicaid не смогут претендовать владельцы жилья стоимостью более 1 млн долл. и члены их семей. Операции по трансгендерному переходу тоже больше не будут финансироваться за счет этой программы.

Все это должно сэкономить федеральному бюджету почти 800 млрд долл., но лишит медицинской страховки от 8 до 15 млн американцев.

Положение о сокращении финансирования Medicaid вызвало возражения не только среди демократов, но и у некоторых республиканцев. По их словам, этот шаг фактически лишит бедных людей доступа к медицине. “Большой уродливый законопроект Трампа предусматривает, что миллионам семей придется платить более высокие страховые взносы. Больницы и дома престарелых закроются”, - заявляли демократы.

Республиканцы утверждают, что Medicaid и программа продуктовых субсидий пронизаны “мошенничеством и злоупотреблениями”, а люди, которые ими пользуются, “просто работают недостаточно усердно”. Поэтому требования к работе, по их словам, необходимы для того, чтобы “заставить очевидно ленивых трудоспособных” начать работать.

Однако, по данным The Guardian, реальность другая: более 70% людей трудоспособного возраста, которые получают пособие на питание или Medicaid, уже работают. Те же, кто не работает, в основном болеют, имеют инвалидность, ухаживают за членами семьи или учатся в школе.

Что может изменить Сенат

Сенат должен согласовать окончательную версию законопроекта, прежде чем отправить его на голосование. Поскольку документ, скорее всего, будет включать определенные изменения в первоначальный вариант, он вернется в Палату представителей на повторное голосование, где почти наверняка столкнется с новыми проблемами.

Споры вызвало предложение по налоговым льготам на чистую энергию. Хотя обе партии призывают к отмене федеральных налоговых льгот на чистую энергию времен Байдена, республиканцы в Сенате предлагают поэтапно их отменять медленнее.

В частности, Сенат хочет продлить срок действия налоговых льгот для компаний, которые строят ветровые и солнечные электростанции. Компании, которые начнут строительство в этом году, могут претендовать на полную налоговую льготу. Если они начнут строительство в 2026 году, эта льгота уменьшится до 60%, а если в 2027 году — до 20%, а в 2028 году вообще исчезнет.

Версия же законопроекта, одобренная Палатой представителей, направлена на почти немедленную отмену налоговых льгот для таких компаний.

Нобелевские лауреаты и церковь против

Шесть нобелевских лауреатов по экономике - Дарон Аджемоглу, Питер Даймонд, Саймон Джонсон, Оливер Харт, Джозеф Стиглиц и Пол Кругман - заявили в совместном письме, что масштабный бюджетный законопроект ослабит ключевые программы социальной защиты, в то же время значительно увеличит федеральный долг.

“Даже с учетом сокращения системы социальной защиты законопроект приведет к росту государственного долга более чем на 3 трлн долл. в ближайшие годы (и более чем на 5 трлн долл. в течение следующего десятилетия, если положения станут постоянными, а не поэтапными). Рост долга и дефицита в ближайшие годы окажет заметное давление на инфляцию и процентные ставки в сторону повышения”, - предупредили экономисты.

Против радикальных положений законопроекта выступили и представители церкви. В частности, предполагается выделить 75 млрд долл. на кампанию массовой депортации, которая включает финансирование центров содержания под стражей и значительное увеличение персонала пограничных служб. Это в разы больше по сравнению с текущим уровнем финансирования. Также возрастет плата за такие льготы, как статус временной защиты (T.P.S.) и разрешение на работу для искателей убежища, оставив их вне досягаемости для многих семей, имеющих на них право.

“Вместо того, чтобы тратить миллиарды на депортацию людей, которые уже вносят положительный вклад в благосостояние нашей страны, было бы разумнее с финансовой и моральной точки зрения законодательно расширить пути для “некриминальных мигрантов”, чтобы приспособить их к постоянному легальному статусу”, - считает архиепископ Майами Томас Венски.

США сталкиваются с нехваткой рабочей силы во многих отраслях, включая здравоохранение, сферу услуг и сельское хозяйство. По его словам, депортация рабочих-мигрантов лишь обострит этот дефицит.

“Жестокость этого законопроекта беспрецедентна. Он пренебрегает самыми уязвимыми среди нас, увеличивает как экономический, так и человеческий разрыв между богатыми и бедными, игнорирует общее благо, чтобы принести пользу только самым богатым в нашей стране.

Вполне вероятно, что миллионы людей станут беднее, вынуждены будут полагаться на церкви и частные благотворительные организации, чтобы выжить. Еще больше людей останутся без медицинской помощи, по крайней мере до того момента, когда их состояние не станет критическим и они попадут в отделение неотложной помощи”, - возмутился и архиепископ Санта-Фе Джон К. Вестер.

Влияние на сектор ИИ

“Ни один штат или его политическое подразделение не может применять любые законы или правила, регулирующие ИИ-модели или автоматизированные системы принятия решений в течение 10-летнего периода, начинающегося с даты вступления в силу этого закона”, - говорится в законопроекте.

По сути, Республиканская партия предлагает техногигантам щедрый подарок: десятилетний иммунитет от строгого регулирования ИИ. Медиа предупреждают, что последствия могут быть непредсказуемыми для инноваций и общественного доверия к технологиям: без прозрачного надзора с публичной отчетностью контроль над системами ИИ останется исключительно в залах заседаний советов директоров компаний. Более 140 организаций призвали законодателей отклонить это предложение, подчеркивая, что любая технология без надзора, особенно такая мощная, как ИИ, может нанести вред.

Также законопроект критикуют из-за того, что он будет способствовать дальнейшему закреплению позиций OpenAI, Anthropic, Microsoft, Amazon и Google в ИИ-индустрии. По словам аналитиков, отсутствие надзора не создаст равных правил игры, а наоборот - закрепит преимущества тех, кто уже находится на вершине.

Скрытая “бомба”

Тщательно изучив налоговый законопроект Трампа на 1000 страниц, аналитики с Wall Street ужаснулись. В разделе 899 спрятали настоящую “бомбу” — возможность введения прогрессивного налогового бремени до 20% на пассивные доходы иностранных инвесторов из стран с “дискриминационной” налоговой политикой. Среди последних — основные торговые партнеры США, начиная с ЕС.

Эта норма направлена прежде всего против стран, которые взимают налоги на цифровые услуги с крупных технологических компаний: Канады, Великобритании, Франции и Австралии, а также на другие страны G7, которые используют положения соглашения о минимальных корпоративных налогах.

Под прицелом окажутся и американские компании с иностранными собственниками, и международные компании с филиалами в Соединенных Штатах, и пассивные доходы инвесторов, которые “сидят” в американских активах на триллионы долларов.

Аналитики с Wall Street предупреждают, что администрация Трампа “стреляет себе в ногу”: эти шаги могут негативно повлиять на спрос на американские гособлигации и доллар. В Morgan Stanley подчеркнули, что в таком виде законопроект ослабит доллар и подорвет инвестиции, а в JPMorgan заявили о “значительных последствиях” для бизнеса в США и за его пределами.

“Хотя эту норму скрыли за техническими деталями, последствия очевидны для экспертов: если закон одобрят и подпишут с этой нормой, это еще больше отпугнет иностранных инвесторов в то время, когда их некогда непоколебимая уверенность в казначейских облигациях и других американских активах уже пошатнулась из-за непредсказуемой торговой политики Трампа и ухудшения состояния государственных финансов”, — пишет Bloomberg.

При этом, как отмечает агентство, предложенный налог не имеет отношения к таможенной политике Белого дома, которую активно оспаривают в суде, но суть остается той же: Трамп и часть республиканцев заявляют о стремлении решить проблему несправедливого отношения к Штатам со стороны остального мира, будучи уверенными, что альтернатив рынку США инвесторы все равно не найдут.

По словам руководителя исследований денежного рынка Deutsche Bank Джорджа Саравелоса, такое налоговое законодательство превращается в экономическое оружие. “Мы считаем, что законопроект позволит администрации США, если она пожелает, превратить торговую войну в войну капиталов”, - резюмировали в Deutsche Bank.