4G к 2017 году: где взять частоты

Выдав в феврале 2014 года три лицензии на 3G — UMTS, регулятор столкнулся с тем, что на следующие конкурсы выставлять больше нечего.

Значит, обещания о проведении 4G-аукционов могут оказаться голословными.

Как ранее заявлял глава НКРСИ Александр Животовский, есть пять диапазонов, где можно внедрять 4G: 800 МГц, 900 МГц, 1 800 МГц, 2 300 МГц и 2 500 МГц.

Президент Петр Порошенко в июне 2015 года пообещал, что прозрачные конкурсы по 4G состоятся в 2017 году.

В политике проведение конкурсов на связь новых поколений оказалось отличным козырем в предвыборных программах. В отличие от других обещаний, выдача 3G-лицений состоялась в срок, добавив нынешнему президенту немного баллов.

Поэтому вполне очевидно, что он будет педалировать дальнейшие тендеры на частоты, несмотря на то, представители мобильных операторов заявляют: рынок пока не готов к внедрению следующих поколений связи.

Первые три предполагаемых диапазона на тендер выставить вряд ли получится.

На частотах 800 МГц работают CDMA-операторы “Интертелеком” и “Телесистемы Украины” — PEOPLEnet, а в 900 МГц и 1 800 МГц функционирует 2G-связь “Киевстара”, “МТС-Украины” и “Астелит” — life:).

В этих спектрах государство может быть полезно лишь тем, что посодействует в проведении рефарминга — эффективного перераспределения полос между операторами для запуска в перспективе на части полос LTE.

Однако это произойдет лишь в том случае, если операторы захотят 4G и сами обратятся в комиссию. Мол, мы готовы, сделаем все, что угодно, только разрешите использовать на наших частотах 4G. Пока это так не выглядит.

Что остается

Остается всего несколько диапазонов, которые можно подготовить к тендеру: 2,3-2,4 ГГц и 2,5-2,7 ГГц. Проблема в том, что лицензии в них тоже выданы — примерно десять лет назад, без тендеров и со скандалами.

Запустился с тех пор лишь один оператор — “Интеллеком”. Он работает в стандарте Wimax и известный под ТМ Giraffe. Поскольку фирма оказывает услуги в нишевом стандарте, количество ее абонентов исчисляется десятками тысяч.

Основной ее инвестор — арабский телеком-холдинг Vtel. Еще в 2009 году он вынашивал планы по масштабным инвестициям в украинскую инфраструктуру, но впоследствии выделил на развитие достаточно скромные деньги.

Инвестпривлекательность Giraffe резко повысилась бы, если бы государство разрешило использовать в ее частотах станции с поддержкой LTE — 4G. Она контролирует по всей стране полосу шириной 55 МГц, тогда как на февральском 3G-конкурсе операторам выдавали всего по 30 МГц в диапазоне 2 ГГц.

“Нас воодушевляет, что такие монстры, как China Mobile, запускают сети в 2,3 ГГц”, — говорит директор по маркетингу Giraffe Тарас Кучерявый.

Соседом Giraffe по полосе в 2,3-2,4 ГГц является компания “Эс лайн”. Она принадлежит Seam Communications. Inc, которую участники рынка связывают с российским бизнесменом Евгением Ройтманом.

До недавнего времени VimpelCom.Ltd в Украине, кроме “Киевстара”, владела в Украине 75% “Эс лайн”. При заключении сделки по слиянию активов холдинга в Украине она так и не попала в бизнес-единицу “Украина”. Оставшиеся 25 % контролировал Ройтман. Позже он докупил долю в компании.

Кому принадлежат самые ценные радиочастоты

Диапазон	Технология	Компания	Объем используемых частот, МГц	Плата в месяц за использование частот, грн
700 Мгц	телевидение	телеканалы и ТВ-провайдеры		нет данных
2300-2400 МГц	WiMax	“Эс-лайн”	30-45 МГц в 2300-2345	39 тыс
		“ММДС-Украина”	15 МГц в шести областях в диапазоне 2300-2345 МГц	2,5 тыс
		“Интеллеком”, Giraffe”	55 Мгц в диапазоне 2345-2400	53,6 тыс
2,5-2,7 МГц	Wimax, LTE	“ММДС-Украина” и сестринская компания “Кейбл финанс ТВ”	около 180 МГц в диапазоне 2500-2700	177 тыс
800 МГц	телевидение и CDMA-800	телеканалы и ТВ-провайдеры	800-822, 846-862	нет данных
		“Интертелеком”	56% частот в диапазонах 824-845, 869-890	10 млн
		PEOPLEnet	17% частот в диапазонах 824-845, 869-890	3 млн
		“Аслетит”, life:)	12% частот в диапазонах 824-845, 869-890	2 млн
900 МГц	мобильная связь GSM-900	“Киевстар”	58% в диапазоне 890-960	13 млн
		“МТС-Украина”	24% в диапазоне 890-960	5,5 млн
		“Астелит”, life:)	18% в диапазоне 890-960	4 млн
1 800 МГц	мобильная связь GSM-1800, беспроводная передача данных	“Киевстар”, GSM	50,4% в диапазоне 1710-1785 и 1805-1880	40,5 млн
		“МТС-Украина”, GSM	32,2% в диапазоне 1710-1785 и 1805-1880	25,8 млн
		“Астелит”, life:), GSM	17,4% в диапазоне 1710-1785 и 1805-1880	14 млн
		“Просат”, беспроводная передача данных	20 МГц — 100% — в 1785-1805	11 тыс
1900-2200 МГц	UMTS — 3G, беспроводная передача данных	“Тримоб”, UMTS	30 МГЦ в 1935-1950 МГц и 2125-2140	16,5 млн
		“Киевстар”, UMTS	30 МГц в 1965-1980 и 2155-2170	16,5 млн
		“МТС-Украина”, UMTS	30 МГц в 1950-1965 и 2140-2155	16,5 млн
		“Астелит”, UMTS	30 МГц в 1920-1935 и 2110-2125	16,5 млн
		“Первый инвестиционный союз”, беспроводная передача данных	20 МГц в 1900-1920 и 20 МГц в 1980-2000	22 тыс

Данные ЭП

Демонстративная порка россиян

На одном из последних заседаний НКРСИ сделала ход конем. Она отказала в продлении “Эс лайн” лицензии на частоты. Ее срок действия истекает в апреле 2016 года, но оператор обратился к регулятору заранее.

Проверка НКРСИ установила, что компания не в полном объеме использует выданный спектр, а по указанному адресу ее представителей найти не удалось.

Закон позволяет аннулировать лицензию, если ресурс, указанный в ней, задействован не в полном объеме. При этом есть сноска: “В этом случае лицензия может быть переоформлена на полосу частот, которая используется”. Однако НКРСИ ею не воспользовалась и просто аннулировала лицензию.

“Поводом для отказа в продлении лицензии может быть не освоенный компанией радиочастотный ресурс в одном из регионов ее действия.

При этом оператор имеет право заранее обратиться с мотивированным заявлением о перенесении сроков освоения лицензии в конкретных регионах либо заранее отказаться от спектра в тех регионах, где частоты окажутся не задействованы”, — рассказывает член НКРСИ Александр Скляров.

Комиссия заняла выжидательную позицию. “Эс лайн” либо должна обратиться в суд, либо за четыре месяца до срока истечения лицензии снова пойти к регулятору, но уже с  устраненными нарушениями.

Последнее означает, что до декабря компания обязана завести в страну и установить необходимое оборудование, что маловероятно.

Что там у Еремеева

Случай с “Эс лайн” — это своего рода отработка схемы на будущее, ведь есть и более ценные “пустышки”, сидящие на частотах.

Еще одна “темная лошадка” — компания “Первый инвестиционный союз” — ПИС. Она появилась в 2006 году и находится под контролем офшора “Лавалиер девелопмент лтд”. Ранее эта фирма была подконтрольна ГК “Континиум” — входит в сферу влияния народного депутата Игоря Еремеева. 

По информации источников ЭП, эта группа сохранила долю в ПИС. Компания владеет эксклюзивным спектром в диапазоне 1900-1920 МГц и 1980-2000 МГц.

Весной 2015 года НКРСИ провела внеплановую проверку оператора. На ней настояли “Киевстар”, “МТС-Украина” и “Астелит” — новые лицензиаты 3G. Дело в том, что частоты ПИС соседствуют с полученным ими во время аукциона спектром. Они находятся слишком близко и могут создавать помехи для 3G.

Однако как заверил ЭП директор ПИС Александр Цицкун, нарушений в ходе проверки не было зафиксировано, и весь спектр уже освоен. По его словам, компания нацелена не на массовый рынок, а на корпоративный сегмент.

На оказание услуг по технологии UMTS — 3G — она якобы не претендуют, поэтому НКРСИ вряд ли сможет придраться к компании. Тем более, что срок действия лицензий истекает в 2022 году и 2023 году.

Как дела у Ахметова

Совсем иначе обстоят дела у компании “ММДС-Украина”, которой владеет СКМ.

Она совместно с сестринскими предприятиями владеет эксклюзивной полосой частот в диапазоне 2,5-2,7 ГГц. Это один из наиболее популярных диапазонов под LTE в мире. По количеству запущенных 4G сетей в этом спектре в разных странах он уступает разве что диапазону 1 800 МГц.

Срок действия части лицензий “ММДС-Украина” истекает в начале 2016 года. Это означает, что компания скоро будет обращаться в комиссию за продлением.

НКРСИ, чтобы идти по тому же пути, что и с “Эс лайн”, нужно получить от Кабмина разрешение на внеплановую проверку компании и доказать, что ресурс использован не полностью. Это, скорее всего, и будет происходить.

Впрочем, как убеждает ЭП народный депутат из “Оппозиционного блока” Юрий Мороко, еще при его директорстве в “ММДС-Украина” юридические вопросы с использованием частот были закрыты — все передатчики включены. “Если НКРСИ откажется продлевать лицензию, суд решит этот вопрос на “раз-два”, — говорит он.

Еще один собеседник ЭП в госорганах прогнозирует бой за частоты ММДС. “Есть информация, что Turkcell в пакете с 44% акциями СКМ в life:) решила купить “ММДС-Украина” вместо “Тримоб”, — рассказывает он. Это означает, что речь в этой истории будет идти о крупных суммах.

Примечательно, что профильный закон несовершенен. Он позволяет считать задействованным радиочастотный ресурс, даже если включить в области один передатчик. Не имеет значения, оказывает компания услуги или нет.

Народный депутат из фракции “Самопоміч” Александр Данченко собирался исправить этот пробел посредством принятия комплексного законопроекта №1888, но он недавно провалился во время голосования.

Данченко хотел ввести понятие эффективности использования спектра, но оно было слишком обобщающим и поверхностным. Кроме того, чтобы лицензиаты подстроились под новый закон, не отводился переходной период.

С одной стороны, это развязало бы руки НКРСИ и позволило делать что угодно с лицензиатами, которые не подключили абонентов. С другой стороны, смущает то, что компании-пустышки могут вечно сидеть на ценном эфире, так как платят за его использование десятки тысяч гривен, а не миллионы, как другие игроки.

Есть еще китайцы

Есть и такие компании, которые как будто оповещены перед надвигающейся бурей. Например — фирма “Просат”, которую несколько лет назад купил китайский холдинг Xinwei. Она так и не запустила сеть, но в аккурат перед началом июля продлила свою эксклюзивную лицензию на частоты в 1,8 МГц по всей Украине.

Xinwei известного китайского миллиардера Ван Цзина с недавнего времени открыла в Украине представительство и якобы готовится к масштабным инвестициям не только в телеком, но и морской порт, машиностроительные и другие предприятия в Украине. Правда, пока ведет себя очень тихо.

Забавно, но до конца 2015 года у государства могут быть и сюрпризы. Ценный частотный ресурс буквально сам идет в руки. До 1 января 2016 года истекает действие CDMA-лицензий у PEOPLEnet и life:) на частоты в CDMA-800.

Причем ни одна, не вторая их еще не продлили, а заявки должны быть поданы за четыре месяца до истечения срока действия, то есть до конца августа.

PEOPLEnet испытывает финансовые проблемы, а один из ее партнеров подал в суд, чтобы признать оператора банкротом. Возникают обоснованные сомнения, наскребет ли компания денег на продление. У life:) CDMA — непрофильный бизнес, и о CDMA-сети этой компании тоже ничего не слышно.

Таким образом, не исключено, что на конкурсе 2017 года под 4G будут выставлены частоты и в диапазоне 800 МГц.

Стас ЮРАСОВ