Все споры, связанные с высшими органами власти, предлагается решать в одном суде — Киевском апелляционном административном. В БЮТ законопроект называют “неплохим”, однако поддержать его в парламенте обещают при условии, что президент будет лишен права приостанавливать акты Кабинета министров.
В пятницу президент Виктор Ющенко предложил парламенту внести изменения в Кодекс административного судопроизводства, касающиеся рассмотрения дел, в которых одной из сторон выступает Верховная рада, президент или Кабинет министров. Сейчас такие споры рассматриваются административными судами по месту проживания истца. Например, любой мэр мог опротестовать постановление Кабмина в своем городе. Глава государства предлагает отказаться от такой практики. “Как свидетельствует практика, суды при рассмотрении указанной категории дел неодинаково применяют законодательство в этой сфере, существуют многочисленные случаи злоупотреблений, особенно при принятии судами в порядке обеспечения административного иска решений об остановке действия соответствующих актов”, — говорится в пояснительной записке к законопроекту.
Основное изменение, заложенное в данном законопроекте, заключается в четком определении подсудности дел, в которых одной из сторон выступает парламент, правительство или глава государства. Предлагается, чтобы такие судебные споры рассматривались только в Киевском апелляционном административном суде (КААС), который для данной категории дел будет выступать как суд первой инстанции. Это правило распространяется и на обжалование кадровых решений, связанных с “принятием граждан на публичную службу, ее прохождением и увольнением с публичной службы”, — рассматривать трудовые споры этой категории также будут судьи КААС. Законопроектом даже предлагается добавить в кодекс отдельную статью, в которой четко прописывается процедура рассмотрения дел, связанных с назначением или увольнением с “публичной службы”, в частности срок, в течение которого такие споры должны быть рассмотрены.
Кроме того, Виктор Ющенко предлагает урегулировать еще одну норму, позволяющую при необходимости останавливать действие решений высших органов власти, например указа президента о роспуске парламента. “Не допускается обеспечение иска путем остановки актов Верховной рады, президента, Кабинета министров”, — говорится в проекте закона. До сих пор такой запрет распространялся лишь на решения Нацбанка, связанные с введением временной администрации или ликвидацией банков. Суд также не может в порядке обеспечения иска запретить осуществлять какие-либо действия Верховной раде, Кабмину, президенту, а также избирательным комиссиям и комиссиям по референдуму.
— Закон, в принципе, неплохой — за основу взяты идеи, которые мы предлагали в новом проекте Конституции, практически целый блок переписан из нашего варианта Конституции, — сказал заместитель главы фракции БЮТ, член комитета по вопросам правосудия Андрей Портнов. Впрочем, по его словам, схожесть идей еще не является гарантией того, что БЮТ поддержит инициативу президента.
— Этот законопроект может быть поддержан только в совокупности с лишением президента права приостанавливать акты правительства. Только совокупность этих двух законодательных позиций может привести к результативному голосованию за данный законопроект, — подчеркнул господин Портнов.
— Приостановив акт Кабмина, президент сразу же обращается в Конституционный суд — это конституционная норма, и здесь нет никаких проблем. Они возникают тогда, когда в этот процесс начинают вмешиваться суды общей юрисдикции, — считает руководитель службы по представительству в судах интересов президента Руслан Кирилюк. Законопроект предусматривает норму для урегулирования и этой ситуации. В случае если Конституционный суд открыл производство по делу относительно конституционности какого-либо акта Кабмина, Верховной рады или президента, КААС обязан остановить рассмотрение дела “до дня официального обнародования решения Конституционного суда”.
Заметим, что в случае принятия данного закона политические силы фактически лишатся такого инструмента, как вынесение судами определений о приостановлении действия актов президента, Кабмина или Верховной рады. Напомним, в последний раз эта схема была использована БЮТ, когда блок обжаловал в окружном админсуде Киева указ президента о досрочном прекращении полномочий Верховной рады и добился приостановления его действия.
— Сейчас законы позволяют приостанавливать акты президента. Мы этим пользовались, наши оппоненты этим пользовались. Если будет новый закон, мы этим пользоваться не будем. Главное — действовать по каким-то правилам, — сказал Андрей Портнов.
Елена ГЕДА