При этом ведомство подготовило ряд изменений в закон о госзакупках для недопущения подобных нарушений в будущем. В частности, КРУ предлагает ограничить полномочия Тендерной палаты (ТПУ) и сконцентрировать их в Антимонопольном комитете. Но эти инициативы могут так и остаться нереализованными. Как выяснилось, созданная председателем Верховной рады Александром Морозом рабочая группа по созданию единого законопроекта о госзакупках до сих пор не заработала.
Как сообщил глава КРУ Петр Андреев, его ведомство в январе-августе 2006 года проверило более 10 тыс. предприятий, учреждений и организаций, являющихся участниками госзакупок, и выявило “грубые финансовые нарушения” при операциях с бюджетными ресурсами на сумму 1,5 млрд. грн. По словам главы КРУ, проверенные хозсубъекты в большинстве случаев проводили закупку товаров, работ и услуг без тендеров, что и повлекло за собой нарушения почти на 1 млрд. грн. Например, киевское региональное управление Госфонда содействия молодежному строительству без проведения конкурса профинансировало пять инвестсоглашений на строительство жилья на 28,4 млн грн. “Кроме того, несовершенство законодательства существенно тормозит выполнение ряда бюджетных программ”, — заявил Петр Андреев.
Изменения в закон “О закупке товаров, работ и услуг” вступили в силу 15 марта 2006 года. Согласно документу, участниками госзакупок являются 4 тыс. госпредприятий. Процедура торгов законом увеличена с 10 до 60 дней. В госбюджете-2006 на закупку за госсредства выделено около 30 млрд грн, в проекте бюджета на 2007 год — 50 млрд грн.
По данным, материалы проверок КРУ уже направлены в Генпрокуратуру. Как объяснили силовики, прокуратура по указанным фактам нарушений проведет свое расследование, “которое и покажет, есть ли преступления по данным фактам или нет”. Одновременно по итогам проверки ведомство подготовило ряд предложений по внесению изменений в действующий закон. Напомним, что поправки готовили и другие регуляторы процесса госзакупок — Антимонопольный комитет (АМКУ) и Тендерная палата (ТПУ),— а также депутаты ВР (всего 25 законопроектов).
По словам господина Андреева, управление предлагает установить размеры тендерного обеспечения на уровне ожидаемой закупки и бесплатно размещать в информационных системах данные о проведении конкурса. Кроме того, в КРУ считают необходимым ограничить полномочия ТПУ как общественной организации и сконцентрировать их в АМКУ. “Концентрация основных регулирующих функций государства в сфере госзакупок (должна быть) в одном центральном органе исполнительной власти, а не общественной организации”, — сказал чиновник. Напомним, что сейчас АМКУ является спецуполномоченным по вопросам координации госзакупок, а Тендерная палата анализирует жалобы и делает выводы по вопросам госзакупок, которые носят рекомендательный характер.
В ТПУ негативно оценили инициативы КРУ, порекомендовав им “заниматься непосредственной работой — выявлять финансовые нарушения, а не выяснять отношения с общественной организацией”. “Мы понимаем, что им мешает палата, которая реально проверяет и портит им хорошую статистику”, — сказал глава правления ТПУ Николай Товстановский.
Стоит отметить, что инициативы КРУ могут так и остаться нереализованными. Как стало известно, созданная в начале сентября по поручению главы ВР Александра Мороза рабочая группа еще не проанализировала депутатские предложения. Как сообщалось, господин Мороз настаивал, чтобы все предложения вошли в единый законопроект и были поданы на рассмотрение парламента до 1 октября. Но, как сообщил глава рабочей группы народный депутат Василий Цушко (Соцпартия), он еще только собирается собрать всех инициаторов изменений, а также “заинтересованные стороны” — предпринимателей, промышленников и общественные организации. Впрочем, как оказалось, вопросы, поднятые КРУ, не входят в сферу его обязанностей. “Есть два главных вопроса — право обращаться в суд тем, кто не участвует в тендере, но может заблокировать его проведение, и выведение монополий из-под действия конкурса, — рассказал господин Цушко. — Если все это урегулировать, все остальное — мелочи”.
Наталья НЕПРЯХИНА