Вступление в силу президентских инициатив, по мнению политологов, приведет к конфликтам среди чиновников и к противостоянию между представленными в Кабмине бизнес-кланами.
В парламенте зарегистрированы внесенные президентом страны законопроекты №8055 о центральных органах исполнительной власти и №8056 о внесении изменений в закон о Кабмине, призванные установить новые правила работы правительства и исполнительных органов.
Глава государства предлагает ликвидировать институты правительственных органов, действующих в системе министерств и правительственных комитетов. Первый вице-премьер, вице-премьер по решению президента получают право возглавлять министерство. Законопроект предполагает создание новой должности — руководителя секретариата Кабинета министров, увольнять и назначать на должность которого предлагается по представлению премьера. Руководителю правительственного секретариата разрешается иметь троих заместителей, в том числе одного первого.
Законопроект №8055 определяет организацию, полномочия и порядок деятельности центральных органов исполнительной власти. Предлагается закрепить за главой государства (по представлению премьера) право создавать и ликвидировать центральные органы власти и министерства.
В случае вступления в силу законопроекта на долю министерств выпадет вся бумажная работа. Ведомства будут заниматься обеспечением нормативно-правового регулирования, определением приоритетных направлений развития, разработкой законодательных актов и разъяснением государственной политики.
Самые “вкусные” полномочия достанутся центральным исполнительным структурам. Их предлагается наделить функциями управления объектами госсобственности, осуществлением госконтроля и предоставлением административных услуг. Они будут вносить на рассмотрение министров предложения по формированию госполитики. Законопроектом также определяются основные функции руководителей и их замов центральных органов, а также полномочия территориальных структур исполнительной вертикали власти.
Эти инициативы являются продолжением изменений, которые были объявлены в конце прошлого года в рамках заявленной административной реформы, сказал “i” директор Центра политического анализа “Пента” Владимир Фесенко. “При этом процесс реформирования исполнительной системы власти идет не так быстро, как предполагалось — эти законопроекты Рада должна была рассмотреть еще на прошлой сессии”,— напоминает эксперт. По его словам, административная реформа сталкивается с внутренним сопротивлением в структуре власти. “Идет очень сложное согласование интересов, и только практика покажет, какие будут результаты этих изменений”,— констатирует эксперт.
Предложенные президентом правила работы Кабмина соответствуют европейским, однако, как утверждает в комментарии “i” директор Института глобальных стратегий Вадим Карасев, они не для нашей страны. Ранее, по его словам, в Украине министры управляли государственными активами, распределяли бюджетные средства, нередко в пользу близких им бизнес-структур. Теперь, по словам политолога, руководители министерств будут вынуждены заниматься стратегическим планированием, разработкой концепций, хотя шли на должности с другими целями. Господин Карасев считает, что перераспределение полномочий приведет к активизации конфликтов между министрами, министерствами и центральными органами власти и к обострению борьбы кланов. “В итоге полномочия Кабмина будут сводиться к управлению министерствами, а президент получит право руководить центральными органами исполнительной власти. Вместо системы сдержек и противовесов мы получим конфликт интересов, спрятанный в системе управления государством”,— подытожил политолог.
Галина КАЛАЧОВА