Россия обладает огромными преимуществами в виде большого населения, обширной территории и многочисленных природных ресурсов. В то время как многие страны вынуждены искать свою специализацию, Россия может стремиться к диверсифицированной экономике, включающей в себя практически все сектора. Такая амбициозная цель потребует использования сразу нескольких видов промышленной политики, преследующих конкретные цели, с децентрализованной моделью управления.
Некоторые виды этой политики могут быть направлены на максимизацию экспорта, другие — на обслуживание внутреннего рынка с целью достичь полной занятости, в то время как третьи смогут служить нуждам модернизации всей экономики. Некоторые режимы экономической политики могут быть национальными, некоторые могут проводиться на региональном и местном уровне. Но властям на каждом уровне нужно будет создавать консенсусное видение с бизнесом и обществом, чтобы цели были достигнуты.
Дебаты о роли процентных ставок, как правило, непростые. Инфляция оказывает негативное влияние на экономику, но ее причиной часто становится высокая доля импорта в производстве и потреблении. Поэтому расширение внутреннего производства нередко оказывается действенным лекарством от некоторых видов инфляции. Один из способов достичь этого — сохранять высокие ставки для сбережений и чистых финансов, включая импорт и не связанные с производством кредиты. Но при этом необходимо поддерживать деятельность национальных и региональных банков развития, которые будут выдавать кредиты по значительно меньшим ставкам для целей производства, инноваций, расширения бизнеса и создания рабочих мест. Эта субсидия в итоге окупается сторицей — через рабочие места, создаваемые прибыли и налоги.
Затягивание поясов и ограничительная политика не приводят к повышению темпов производительного роста. Ограничения могут обернуться рецессией, единственный способ вновь подняться — ориентироваться на рост, понимая текущий технологический потенциал.
Информационные технологии могут дать больше возможностей каждому работнику, что позволит повысить производительность и качество продукции и будет способствовать взаимодействию компаний с “внешним миром”. Изолированные компании сегодня оказываются в неудачном положении. Преимущества оказываются встроенными в системы инноваций; они возникают за счет создания сетей интенсивного взаимодействия с поставщиками и покупателями (внутри страны и за ее пределами), с конкурентами, университетами, инженерными и бизнес-консультантами, а также всеми остальными, кто может помочь повысить конкурентоспособность всей системы.
Технологическая политика, будучи нацеленной на отдельную отрасль или регион, нуждается в том, чтобы поддерживать эти связи и обеспечивать необходимый уровень знаний — там, где это возможно, и с учетом будущих потребностей. Особенно важно взаимодействие между производителями и пользователями. Там, где государственные программы могут выступать в роли инкубаторов и обеспечивать защиту зарождающимся отраслям, развитие активного технического взаимодействия позволит заметно улучшить результаты и в итоге выйти на внешние рынки.
Если говорить о компаниях, которые еще не провели модернизацию (но еще живы), нам надо помнить о спросе и о занятости. В западных странах правительства помогли компаниям расти во время послевоенного бума прежде всего благодаря созданию государства всеобщего благосостояния. Когда все больше и больше работников имеют устойчивые и растущие доходы, это означает, что они смогут себе позволить покупку недорогой недвижимости в пригородах, бытовой техники и автомобилей. В результате оказался задействован самый важный способ повышения производительности труда — масштаб производства, сокращающий издержки. Строительный сектор (и его поставщики), компании бытовой электроники и автомобилестроения, госсектор и частная сфера услуг обеспечивали рабочие места и неплохие зарплаты. Чем больше было потребителей и чем больше оказывался их доход, тем быстрее росли прибыли, что создавало заинтересованность в инновациях, повышении эффективности и создании новых продуктов.
Эту модель нельзя слепо скопировать. Возможности — это двигающаяся цель. Однако ключевая идея создания замкнутого круга высокой занятости, зарплат и производства до сих пор остается логичной в качестве экономической политики, которая может продвигать модернизацию и инновации.
Карлота ПЕРЕС, профессор Лондонской школы экономики и старший научный сотрудник Кембриджского университета