Парламент повторно проголосовал закон о госзакупках с учетом поправок президента. Функции контроля за сферой госзакупок и обжалования результатов тендеров разделены между Минэкономики и Антимонопольным комитетом. По мнению экспертов, новый закон по-прежнему сохраняет лазейки для коррупции, а также позволяет нынешней власти контролировать процесс госзакупок.
Верховная Рада вчера 248 голосами повторно приняла в новой редакции закон “Об осуществлении государственных закупок” с предложениями президента №2263-1. Закон принимался в авральном порядке: несмотря на то что поправки к нему были представлены в парламенте только в день голосования, Рада приняла их фактически без серьезного обсуждения.
Напомним, сейчас процесс госзакупок регулируется правительственным постановлением №921 от 17 октября 2008 г. Законопроект о госзакупках был внесен на рассмотрение парламента 12 мая 2008 г. и принят в целом 11 февраля текущего года. Месяц спустя президент Виктор Янукович применил к нему право вето. Отметим, ветировать закон главе государства рекомендовали Всемирный банк и Еврокомиссия. Тогда же глава государства подал в Раду предложения по усовершенствованию этой законодательной инициативы. По его мнению, предложенные Кабмином механизмы регулирования не делали процесс госзакупок более прозрачным и не устраняли возможности для коррупции. Среди прочего президент предложил включить в документ положение, согласно которому порядок закупки финансовых и консультационных услуг будет определяться не Кабмином, а отдельным законом.
По мнению Виктора Януковича, пункт о создании при Минэкономики органа обжалования и предоставлении ему права рассматривать споры между государством и субъектами хоздеятельности противоречит конституционной модели власти в стране и наделяет негосударственный орган неоправданно большими полномочиями. В связи с этим функцию обжалования тендеров по госзакупкам президент предложил делегировать Антимонопольному комитету (АМКУ), а уполномоченным органом контроля назначить Минэкономики. Депутаты согласились с такими предложениями.
“После принятия закона прозрачность процедуры госзакупок обеспечит четкое разграничение функций между органом, регулирующим госзакупки, и функций, связанных с обжалованием возможных нарушений”,— заявила вчера замглавы Администрации президента Ирина Акимова.
Действие принятого вчера закона распространяется на закупки товаров, работ и услуг, полностью или частично осуществляемых за средства госбюджета. При этом предельная стоимость товара не должна быть меньше 100 тыс. грн., а работ — 300 тыс. грн. Действие закона не распространяется на товары, работы и услуги, закупленные зарубежными заказчиками, и услуги, необходимые для осуществления государственных заимствований, обслуживания и погашения госдолга.
“Комитет по экономической политике не рассматривал изменения к закону, поэтому представители оппозиции за документ не голосовали”,— сообщил член профильного комитета Дмитрий Шлемко (БЮТ). По мнению замглавы комитета по экономической политике регионала Юрия Воропаева, то, что предложения Кабмина появились в последний момент,— неправильно. “Правительство могло подать их на рассмотрение раньше, чтобы парламент успел их рассмотреть”,— отметил депутат. Впрочем, то, что законодатели не успели ознакомиться с предложениями Кабмина, по мнению господина Воропаева, не является проблемой: изменения могут быть внесены постфактум. Предыдущая же редакция закона о госзакупках, по мнению депутата, была недостаточно прозрачной и предоставляла органу обжалования совершать дополнительные схемы коррупционных действий. “Новая редакция такую возможность устраняет”,— отметил депутат.
Как сообщил “i” бютовец Андрей Кожемякин, закон “впитал в себя все коррупционные схемы, которые ранее критиковались Партией регионов”. В частности, по мнению депутата, лазейки для коррупции остались при расширении полномочий Антимонопольного комитета. “Камнем преткновения при принятии предыдущей редакции закона было создание независимого органа обжалования при профильном министерстве, но нет уверенности в том, что этим независимым органом в итоге окажется АМКУ”,— отметил в комментарии “i” глава союза общественных организаций “Тендерная палата закупок за средства бюджетов все уровней” Владислав Зубарь. По его словам, АМКУ несвободен в своих решениях: правительство сможет влиять на руководство комитета. Кроме того, отметил эксперт, для выполнения новых задач антимонопольщикам необходимо будет принять на работу соответствующих специалистов, чем регионалы не преминут воспользоваться.
Галина КАЛАЧОВА