Условия этих бесед описаны в поправках к закону об ФСБ и Кодексу об административных правонарушениях, которые в пятницу приняты Госдумой в ключевом, втором чтении. В случае если этот документ станет законом (т. е. почти наверняка), ФСБ получит полномочия вызывать гражданина на беседу без возбуждения уголовного дела “при наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о действиях, создающих условия для совершения преступлений”. Расплывчатые формулировки позволят чекистам предостерегать журналистов, гражданских активистов, не говоря уже о “шакалящих у посольств” руководителях некоммерческих организаций. Неисполнение законных требований работников ФСБ будет караться — штрафом до 1000 руб. или 15 сутками ареста для граждан. Игнорирование предостережения спецслужбы обойдется руководителям в сумму 1000-3000 руб., частной компании или некоммерческой организации — в 10 000-50 000 руб. Закон может превратиться в удобный инструмент для закрытия оппозиционных газет и правозащитных организаций и облегчит давление на их собственников и жертвователей, особенно в провинции. ФСБ сама определит порядок вынесения предостережений и, следовательно, получит возможность засекречивать их, требуя с адресатов подписку о неразглашении.
Ко второму чтению авторы внесли в законопроект несколько смягчений. ФСБ не сможет публиковать предостережения простым россиянам и гражданским активистам в СМИ и наказывать физических лиц (юридических сможет) за неисполнение предостережений. Из текста также исчез пугающий термин “спецпрофилактика”.
В 1970-1980-е гг. сотрудники КГБ регулярно “профилактировали” диссидентов и сочувствующих. Предостережения, как и тогда, вряд ли предотвратят реальные угрозы безопасности. Вряд ли профилактической беседой можно напугать потенциального террориста. А вот провинциального редактора или гражданского активиста — можно. Еще одно вероятное назначение поправок — улучшить ведомственную статистику, не повышая качества агентурной и оперативной работы.