Регуляторная реформа коснулась и документов строгой отчетности, многие из которых — в частности, избирательные бюллетени, лицензии и страховые полисы — вскоре потеряют специальный статус. Эксперты согласны с предложением, но просят сохранить контроль над акцизными марками, чтобы не допустить продажу фальсификата и предотвратить убытки госбюджета.
Правительство подало в парламент два законопроекта №11035-11036, которыми предложено исключить из 24 законов упоминания о документах строгого учета, отчетности и финансовой отчетности. Это необходимо для “упрощения и удешевления процедур, связанных с реализацией прав, свобод и обязанностей граждан”, считает министр юстиции Александр Лавринович. Его недовольство вызывает то, что производство бланков документов является затратным и подлежит лицензированию. При этом расходы не гарантируют соразмерной защиты от противоправных посягательств на права или собственность конечного потребителя.
Статус документов строгой отчетности, в частности, утратят торговые патенты, лицензии на проведение хозяйственной деятельности (включая операции с ядерными материалами, телекоммуникационные и финансовые услуги, пользование радиочастотным ресурсом), сертификаты безопасности и качества продуктов питания, свидетельства о регистрации актов гражданского состояния, об общеобязательном социальном страховании, билеты на транспортные перевозки, туристические ваучеры, квитанции о наложении штрафа об административном нарушении, акцизные марки, бланки протокола проверки технического состояния транспортного средства, санитарно-эпидемиологические сертификаты, страховые полисы, в том числе ОСАГО, свидетельства плательщика единого налога, выписки из единого государственного реестра, бланки о принудительном изъятии имущества. В Минюсте не указывают, какие документы строгой отчетности сохранят специальный статус, но это могут быть паспорта, военный билет и другие.
Минфин выдал 10 лицензий на право изготовления бланков ценных бумаг и документов строгой отчетности ГП “Киевская офсетная фабрика”, ГП “Полиграфический комбинат “Украина””, КП “Каменец-Подольская городская типография им. Ленина”, ДП “Полиграфический комбинат “Заря””, ООО “Бланк-Пресс”, ООО “Знак”, ООО “Укрспецполиграфия”, ООО “Издательский дом САМ”, ЧАО “Артсервис”, ЧП “Мир”.
Кроме того, из списка документов строгой отчетности предлагается изъять избирательные бюллетени, используемые на выборах президента Украины и народных депутатов. “Это изменение не повлияет напрямую на избирательный процесс, поскольку все процедуры, связанные с хранением и использованием бюллетеней, прописаны в избирательном законодательстве”, — пояснил заместитель главы Центризбиркома Андрей Магера. Впрочем, по его словам, снятие статуса документов строгой отчетности упростит принятие законодательных изменений порядка использования этих документов, в частности “отмены обязательного их хранения в течение 5 лет после выборов”.
По словам заместителя главы комитета Верховной рады по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства Ксении Ляпиной, принятие предложенных законов не означает, что перечисленные документы автоматически потеряют статус строгой отчетности: “Перечень документов определяется постановлением Кабмина. Другое дело, что, приняв такие изменения, Кабмин получил больше маневра и теперь сможет сам решать, какие документы необходимо лишать статуса строгой отчетности”.
По словам экспертов, отмена статуса документов строгой отчетности нуждается в очень взвешенном подходе. “С одной стороны, этот статус не гарантирует защиту документов от подделок. К тому же их выдача превратилась для властей в способ заработка. С другой стороны — такая отмена может затруднить защиту потребителями своих прав”, — отмечает госпожа Ляпина. “Безусловно, каждая бумажка не должна относиться к документам строгой отчетности, необходимо навести порядок в этой сфере. Однако отмена статуса ряда документов, например акцизных марок, может привести к масштабной фальсификации и убыткам госбюджета”, — уверен член комитета по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности Василий Грицак. С такими оценками соглашается руководитель проекта IFC “Инвестиционный климат в Украине” Сергей Осаволюк: “Мировой опыт показывает, что специальный статус должны сохранить те документы, распространение которых жестко контролируется государством, например акцизные марки”.
Юрий ПАНЧЕНКО