“Преступлением против Украины” назвала вчера премьер-министр Юлия Тимошенко принятие в первом чтении законопроекта о повышении социальных стандартов. По ее словам, этот документ может стать “атомной бомбой под финансовой системой Украины”, поскольку для увеличения соответствующих выплат, как считает премьер, необходимо иметь “второй бюджет страны”. Эмоции тут понятны: не исключено, что правительству, в случае окончательного принятия этого документа, придется брать новые долги и соответственно наращивать дефицит бюджета, что чревато для страны новым витком инфляции, а для лидера правительства — потерей избирательных рейтингов.
Впрочем, украинские налогоплательщики и без того не в восторге от качества управления государственными или, правильнее, публичными финансами. Страна и без повышения социальных гарантий для наименее защищенных слоев населения стремительно скатывалась в долговую яму, что является одной из главных причин роста недоверия к правительству. Вчера об этом шла речь в Счетной палате Украины, где рабочая группа Международной организации высших органов финансового контроля (INTOSAI) обсуждала проблематику государственных долгов.
На ее заседании присутствовал и представитель правительства — заместитель министра финансов Андрей Кравец. Естественно, его сообщение выглядело очень бодро и закончилось уверением в том, что объем государственного долга находится в пределах, предусмотренных действующим законодательством. Глава Счетной палаты Валентин Симоненко даже счел уместным отметить: “Когда выступает представитель Министерства финансов, то складывается впечатление, что у нас все спокойно, а когда Счетной палаты — то с точностью до наоборот”.
Симоненко подчеркнул, что в период активной фазы мирового экономического кризиса следует обращать внимание не только на прямой и гарантированный государственный долг, но и на так называемый условный. (По данным Счетной палаты, объем госдолга в минувшем году вырос на 100 миллиардов гривен, или более чем в два раза. Этот процесс еще более усилился в этом году. Только за первое полугодие госдолг вырос на 29,5 миллиарда гривен и превысил 218 миллиардов, тогда как законодательно установленный предел на этот год составляет 193 миллиарда.) По мнению главы Счетной палаты, опасность наращивания условных долгов состоит в том, что они пока законодательно не регулируются. В то же время анализ причин возникновения большинства мировых кризисов последних лет показывает, что возникли они во многом из-за того, что условные долги становились прямыми обязательствами государств. Это, уверен Симоненко, характерно и для нынешнего кризиса. В качестве примера он рассказал журналистам о ситуации, сложившейся после рекапитализации, а по сути — национализации государством трех крупных коммерческих банков. Как подчеркнул главный аудитор страны, получается, что правительство взяло на себя всю ответственность за деятельность этих банков. Но если ситуация с вкладами физических лиц тут более менее урегулирована, то по обязательствам перед юридическими лицами и по внешним займам этих банков, по словам Симоненко, никакой ясности нет. Эти долги, по его словам, никто не подсчитывал.
Отсутствие нормативной базы по учету и управлению такими долгами, а также прогнозов относительно их погашения, как уверен Симоненко, не только ухудшает качество планирования и управления государственными финансами в целом, но и может поставить под угрозу финансовую систему страны. В качестве примера руководитель СП сослался на НАК “Нафтогаз Украины”, который государство вынуждено спасать от дефолта, а для этого взять на себя его долг в сумме двух миллиардов долларов, который ранее не учитывался как государственный. Не учитывается во внутреннем долге и долг вкладчикам Сбербанка бывшего СССР (120 млрд. грн.), хотя государство по нему платит.
Последствием отсутствия продуманной долговой политики и соответствующей законодательной базы в Украине также может стать крушение финансовой системы, утверждает Симоненко и добавляет: “Система у нас в этом плане абсолютно не управляемая”. По его словам, государственный долг страны в минувшем году вырос в два раза, и в этом году, согласно прогнозу СП, снова вырастет так же. “Нас убаюкивают: мол, ничего страшного нет, — рассказывает Симоненко журналистам. — Мол, нам далеко и до 60% от ВВП и до уровня США, Южной Кореи и других стран. Но там совершенно другая экономика. Эти страны не только должны своим кредиторам, но и им должны огромные, на порядок больше суммы”.
В перерыве заседания журналисты “взяли в оборот” и заместителя министра финансов. И вот какую интересную цифру он сообщил. В этом году правительство выдало гарантий по кредитам на 14,4 миллиарда гривен. Между тем, по данным СП, решений уже принято на 5,6 миллиарда дол., тогда как граничный объем таких гарантий не должен превышать 6,8 миллиарда дол.
Виталий КНЯЖАНСКИЙ