Из-за своей дискриминационности по отношению к гражданам Украины и откровенную доконвенциальность (самый низкий уровень общественной морали по Кольбергу) Закон Украины «О статусе народного депутата Украины» не имеет никакого отношения к легитимным нормативно-правовым документам. По сути, это индульгенция народным депутатам относительно их безответственности и перечень неслыханных льгот, каковыми депутаты наделили самих себя. Указанный документ несколько облагораживается законопроектом Арсения Яценюка о внесении изменений в Закон Украины «О статусе народного депутата Украины» (относительно ограничения льгот) № 4136 от 03.03.2009. Однако главная проблема остается нерешенной. Ни статья 81 Конституции Украины, ни указанный закон не предоставляют гражданам Украины никаких механизмов воздействия на народных депутатов в пятилетний (!!!) промежуток времени между избирательными кампаниями в Верховную Раду Украины.
Мы предлагаем вашему вниманию проект Закона Украины «О ротации состава Верховной Рады Украины» (точнее, черновик этого законопроекта). Этот Закон вводит вполне объективный, понятный и публичный подход к разрешению указанной проблемы.
1. В контекст этого Закона вводится объективная оценка представительской деятельности народных депутатов Украины. Она осуществляется через сертифицированный рейтинговый сервис официального портала Верховной Рады Украины www.zakon.rada.gov.ua путем статистической обработки данных, характеризующих представительскую деятельность народных депутатов Украины (выступления, голосования, законотворчество, запросы и тому подобное), с обнародованием обобщенных результатов в виде рейтинга народных депутатов.
Понятно, рейтинг народных депутатов должен учитывать текущие оценки избирателей (с привлечением в перспективе государственного реестра избирателей).
2. В соответствии с рейтингом народных депутатов осуществляется ежегодная ротация состава Верховной Рады Украины. Суть ротации состоит в досрочном прекращении полномочий 30-ти народных депутатов Украины, которые имеют самый низкий рейтинг, с дальнейшим включением в состав Верховной Рады Украины кандидатов в народные депутаты, занявших соответствующие места в избирательных списках по данным Центральной избирательной комиссии Украины.
Таким образом, пять ротаций дают возможность обновить треть от конституционного состава Верховной Рады Украины путем изъятия (150-ти) псевдодепутатов.
3. Народные депутаты Украины, лишенные представительского мандата вследствие ротации, теряют право принимать участие в ближайших, дежурных или внеочередных, выборах в Верховную Раду Украины и подпадают под действие других нормативно-правовых актов (санкций).
По данным существующей статистики, которая обнародуется на официальном сайте Верховной Рады Украины, мы уже имеем около 200 — 250 народных депутатов с очень низкой оценкой их представительской деятельности. Так, например, законотворческая деятельность Ющенко Петра, Болюры Антонины, Бабенко Валерия, Лисина Николая и многих других депутатов равна нулю или близка к нулевому показателю.
В целом, речь идет о разработке и дальнейшей имплементации по меньшей мере трех законов: о внесении изменений в Конституцию Украины (в статью 81 относительно досрочного прекращения полномочий народных депутатов Украины), о внесении изменений в Закон «О статусе народного депутата Украины» и собственно сам Закон «О ротации состава Верховной Рады Украины». Вы имеете возможность приобщиться к разработке указанных законов на Форуме «Демос».
Комментарий
Владимир СТУС, руководитель группы аналитики и прогнозирования Украинского центра стратегических инициатив:
— Поскольку политические партии и избирательные кампании, которые они проводят, финансируются не снизу, за счет членских взносов, а крупным бизнесом, то понятно, чьи интересы отображают все парламентские реформы. Все такие реформы, которые проводились на протяжении последних десяти лет именно из-за этого были неэффективными.
Ротация это не тот механизм, который будет работать. Прежде всего, требуется радикальное уменьшение количества народных депутатов. Не на проценты, а в разы! Меньше будет сказываться психология толпы, вырастет конструктивность и оперативность работы парламента. Физически уменьшится возможность блокировки работы парламента. Депутат будет менее кнопкодавом и более политиком.
Я считаю, что все подобные ротации являются технологическими. Реального взаимодействия между депутатами, фракциями и избирателями нет никакой. Фракциям ничего нового не могут предложить избирателям, поэтому появляются суррогаты на время следующей избирательной кампании. Но с каждыми выборами растет иммунитет избирателей к политтехнологиям, связанный с резким падением уровня жизни на фоне увеличенной социальной напряженности. Я не считаю, что ротация, как таковая, имеет серьезные перспективы. Вопрос только в том, на каком этапе она споткнется: на этапе законопроекта или реализации, но продолжения однозначно не будет.
Людмила ЖУКОВИЧ
Николай ЮРЧЕНКО
аналитическая группа постиндустриального развития