Пятерых из уволенных (руководителей РГА в Днепропетровской, Николаевской, Полтавской и Черниговской областях) президент на следующий день переназначил, но уже без приставки “и. о.”.
Кадровую активность Ющенко эксперты связывают с работой нового руководителя его секретариата Веры Ульянченко — она наводит порядок в делах главы государства и заботится о сохранении его реноме. Кроме того, Конституционный суд в ближайшее время вынесет вердикт по поводу соответствия Основному закону указов президента о назначении исполняющих обязанности председателей РГА. Скорее всего, суд примет такое же решение, как и год назад по его указу “О временном исполнении обязанностей глав местных государственных администраций”, то есть признает незаконными.
Должность “и. о.” не предусмотрена ни Конституцией, ни законами о госслужбе. Лишь в законе о местных госадминистрациях есть упоминание об исполнении обязанностей председателя администрации как о функции, которая временно возлагается на одного из заместителей главы в случае его отсутствия. А президент нередко назначал временными руководителями людей со стороны. Это происходило, если он был не согласен с кандидатурой правительства или отсутствовало правительственное представление. В последнем случае президент нарушал статью 113 Конституции о порядке назначения глав местных администраций (только по представлению Кабинета министров). Премьер, в свою очередь, не всегда спешила с представлениями, если ее кандидатуры были изначально “непроходными” или ее устраивало то, что тот или иной район оставался без руководителя.
В ближайшее время президент готов переназначить некоторых председателей РГА, на которых есть представления Кабмина и чьи кандидатуры не вызывают у него категорического неприятия. От правительства он потребовал определиться по поводу оставшихся вакантных постов районных руководителей. По оценкам экспертов, кадровые пертурбации (переназначение или смена) коснутся каждого десятого главы РГА — около семидесяти человек.
Директор Центра политико-правовых реформ Виктор Тимощук видит причину нынешней кадровой чехарды в чрезмерной политизации института госслужбы (начавшейся еще во времена Леонида Кучмы и достигшей апогея в постреволюционный период), неопределенности статуса глав местных администраций, а также в нечеткости определения “исполняющий обязанности”. Виктор Ющенко предлагал урегулировать эти вопросы два года назад, представив в парламент соответствующий законопроект, который до сих пор не принят.
Наталья БАБАНИНА