Мининфраструктуры озаботилось регулированием процесса распределения разрешений на международные автоперевозки. На сайте ведомства размещен законопроект о внесении изменений в закон “Об автомобильном транспорте”, а именно в его ст. 55, которая регламентирует выдачу разрешений. В документе обращают на себя внимание два момента: во-первых, он не предполагает отмены разрешительной системы, о чем уже давно говорят в транспортном министерстве.
Во-вторых — не вносит окончательной ясности в отношении того, кто будет заниматься выдачей и распределением “дозволов” в дальнейшем. В действующем законодательстве эта функция отведена центральному органу исполнительной власти в сфере автомобильного транспорта (то есть Мининфраструктуры). Тот же регулятор оговорен и в законопроекте (совместно с органом, ответственным за безопасность на транспорте).
То есть непонятно, не создаст ли это в будущем возможность для появления структуры, аналогичной ГП “Служба международных автоперевозок”,— когда-то для этого оказалось достаточно приказа Минтранссвязи. В итоге выдачей ценных разрешений занимались не чиновники, а коммерческая структура, заинтересованная лишь в зарабатывании денег. Но перевозчики все же надеются, что заниматься вопросами разрешений в будущем будет отдельный госорган — “Укртрансинспекция”, который пока только создается.
По крайней мере, такие полномочия для него предусмотрены положением об инспекции, которое президент своим указом утвердил еще в апреле.
Позитивным моментом законопроекта можно назвать четко прописанный порядок выдачи разрешений или отказа в нем, детализированные основания для отказа или аннулирования, уточненные сроки выдачи, чего не было в действующей статье закона. Участники рынка жалуются, что отсутствие ответственных за наличие разрешений лиц привело к хаосу и сбоям в работе перевозчиков.
“Сейчас коммерсанты из СМАПа даже не являются госслужащими, что не позволяет привлечь их к ответственности за невыполнение своих функций согласно закону о госслужбе”,— говорит директор автомобильной компании Vast-Trans Валерий Черненко.
Картина с наличием разрешений в ноябре только подтверждает сказанное. До конца года еще остается несколько месяцев, а квоты разрешений уже исчерпались по целому ряду стран. По данным ГП СМАП, наиболее катастрофическая ситуация сложилась со въездами в Чехию, Австрию, Румынию, по которым уже не выдаются никакие категории пропусков. На границе с Румынией накал ситуации уже сравнивают со стихийным бедствием: очереди грузовиков, которым не досталось заветных разрешений (пока их выдает СМАП в своих филиалах на границе), создают километровые заторы в пунктах пропуска.
На 100% исчерпались квоты по отдельным видам разрешений в Армению, Азербайджан, Бельгию, Казахстан, Россию, Турцию, Словению, Узбекистан и другие — всего около 20 стран.
Перевозчики уверены, что виноваты в их бедствиях бездействующие чиновники: сейчас нет того, кто ответил бы за этот беспредел, уполномочить провести переговоры с проблемными странами по новым разрешениям тоже некого. ГП СМАП проходит процедуру ликвидации, которая должна завершиться до 1.01.2012. В то же время все с нетерпением ждут указа президента о создании “Укртрансинспекции”, который до сих пор не издан.
Говорят, все дело в бурных подковерных играх, которые ведутся вокруг создания этой структуры, — по слухам, на согласование в Администрацию президента направлена уже третья кандидатура на пост ее главы. Столь пылкий интерес чиновников к еще не рожденной инспекции объясняется просто: данный орган будет наделен беспрецедентно широкими полномочиями в области безопасности на транспорте, охватывая не только автомобильную, но и железнодорожную, дорожностроительную отрасли и электротранспорт.
В числе функций ведомства, среди которых распределение разрешений на автоперевозки кажется лишь легкой разминкой, будут и такие сегменты регулирования, как лицензирование автомобильных и железнодорожных перевозок, сертификация на этих видах транспорта, разработка и распределение автобусных маршрутов, согласование техдокументации на автотранспорт, принятие решений относительно размещения рекламоносителей вдоль полосы автодорог.
Екатерина ГРЕБЕНИК