Он расширяет полномочия Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере связи и информатизации (далее — НКРСИ). В частности, теперь она всем составом будет проводить анализ рынка телекоммуникаций и определять операторов монополистов не только на рынке пропуска трафика, а и на всех остальных (их — около семнадцати). Что касается Антимонопольного комитета Украины (далее — АМКУ), то он будет вести сводный перечень природных монополий на основании обобщенных реестров.
Вопрос о передаче функций определения монополистов на рынке телекоммуникации АМКУ поднимал еще год назад, разработав законопроект о внесении изменений в два закона — “О естественных монополиях” и “О телекоммуникациях”. Интересно, что тогда НКРСИ посчитала данную инициативу неприемлемой и преждевременной.
“Выписанная законами о естественных монополиях и телекоммуникациях система предусматривает, что регулирование, то есть лицензирование, установление тарифов, обеспечение доступа потребителей к услугам естественных монополий и предприятий связи осуществляют одни органы — регуляторы, а определение конкретных предприятий, подлежащих регулированию, возложено на Антимонопольный комитет. На самом деле это означает выполнение одной и той же работы. Для устранения этих проблем предлагается внести изменения в ст. 5,13,14 закона о естественных монополиях, которые бы предоставили регулятору возможность самостоятельно определять объекты регулирования”,— комментирует новые полномочия Нацкомиссии первый замглавы АМКУ Рафаэль Кузьмин.
Если говорить об опыте комиссии в определении монополистов на рынке, то НКРСИ им обладает вполне. К примеру, в феврале комиссия переоформила компаниям “Киевстар” и “Украинские радиосистемы” (УРС; ТМ Beeline) лицензии на использование радиочастотного ресурса (РЧР), позволив обменяться частотами в диапазоне GSM 900/1800, в результате чего “Киевстар” теперь использует около 30% РЧР в диапазоне 1800 МГц и 26,4% — в 900 МГц, а УРС — 20,2% в диапазоне 1800 МГц и 31,5% — в 900 МГц.
Как поясняет автор проекта Николай Азаров, данное разделение “поспособствует эффективной политике по развитию конкуренции в Украине и не способствует появлению новых коррупционных схем”. Однако неофициально участники рынка опасаются, что подобная передача полномочий сделает НКРСИ органом не регулирующим, а просто устанавливающим свои правила на рынке. И что при определенных обстоятельствах это может привести к непрогнозируемым последствиям для всех участников рынка. Вплоть до отзыва лицензии “неугодных”.
Анна КАТРУЛИНА