Существовавшая до недавнего времени система совместного использования вагонов в странах СНГ при всех ее плюсах привела практически к полному износу государственных вагонов и их дефициту в Украине. В “Укрзализныце” решили, что настало время взять вагонный парк в свои руки — вывести вагоны из общего инвентарного фонда СНГ и передать на баланс своим предприятиям, а управление парком поручить единому транспортно-логистическому центру. Эксперты считают, что это лишь первый шаг. Успешная реформа немыслима без привлечения частного капитала.
О планах провести реорганизацию управления вагонным парком “Укрзализныця” (УЗ) объявила еще летом прошлого года. А началась реформа с 1 января 2012 года. В рамках реорганизации государственным предприятиям “Дарницкий вагоноремонтный завод” и “Укрспецвагон” передаются 58 тыс. вагонов. “Эти организации станут мощными вагонными компаниями, которые будут способны поддерживать полувагоны в работоспособном состоянии, — заявил журналистам начальник главного управления “Укрзализныци” Юрий Меркулов. — И финансовые потоки будут направлены на эти предприятия. При этом вагоны будут переведены из так называемого инвентарного парка в собственный”.
Инвентарный парк вагонов в странах СНГ сформировался в начале 1990-х, когда бывшие республики СССР поняли, что не смогут самостоятельно управлять доставшимся им в наследство железнодорожным хозяйством. В 1993 году было подписано соглашение о совместном использовании грузовых вагонов и контейнеров странами СНГ, кавказкими республиками и странами Балтии. Оно подразумевало, что вагоны бывшего Министерства путей сообщения СССР передавались в инвентарный парк, которым пользовались все на одинаковых условиях и по единым тарифам.
Схема позволила избежать развала единого железнодорожного хозяйства. Но со временем стало понятно, что она не дает и двигаться дальше. Эксплуатация общего инвентарного парка привела к тому, что вагоны не возвращались в страну приписки, при этом владельцы вагонов должны были нести все затраты по их эксплуатации и ремонту. По данным “Укрзализныци”, в декабре 2011 года за пределами Украины находилось порядка 8 тыс. грузовых вагонов, а к концу месяца удалось вернуть в страну только 1,1 тыс. Ситуация усугубляется еще и крайней изношенностью вагонного парка “Укрзализныци”. По данным администрации, значительная часть подвижного состава эксплуатируется сверх установленного нормативного срока службы — инвентарный парк изношен на 86%, а полувагоны, в частности, на 88%. “К 2015 году 94% полувагонов подлежит капитально-оздоровительному ремонту или списанию”, — отмечают в “Укрзализныце”. И это все на фоне растущих потребностей украинской экономики в услугах по перевозке грузов. По итогам десяти месяцев прошлого года железные дороги Украины перевезли 386,7 млн. тонн грузов — на 8,6% больше, чем за аналогичный период прошлого года.
Проводимая в “Укрзализныце” реформа также предполагает изменение системы управления эксплуатацией вагонов. Планируется создать единый транспортно-логистический центр, что избавит клиентов от необходимости заключать договоры на перевозку с различными железными дорогами. Вся оплата будет поступать в единый центр. В железнодорожный тариф будет включена инвестиционная составляющая, благодаря которой планируется получить необходимые средства для ремонта и восстановления вагонов. “С 2008 по 2011 год тарифы на перевозку искусственно сдерживались. И потому только теперь мы наконец начинаем планировать закупку вагонов. В 2012 году “Укрзализныця” рассчитывает закупить 10 тысяч вагонов на условиях финансового лизинга”, — говорит Меркулов.
Планы по реформированию “Укрзализныци” находят поддержку международных финансовых институтов. “Я рад, что Украина, реформируя систему железнодорожных перевозок, ориентируется на наиболее эффективные европейские модели, — говорит управляющий директор ЕБРР Алан Пило. — Важно и дальше проводить реформу, опираясь на такие методы, как демонополизация, повышение конкурентоспособности, разделение функций, повышение прозрачности расходования средств. Необходимо уходить от перекрестного субсидирования и повышать рентабельность отрасли”. С ним соглашается управляющий директор Horizon Capital Наталья Яресько: “Я уверена, что происходящая реструктуризация и создание транспортно-логистического центра, основная задача которого — оптимизировать грузовые перевозки внутри страны, позволит эффективней управлять железными дорогами. Я считаю, что необходимо и дальше продолжать совершенствовать работу “Укрзализныци” и, возможно, использовать для этого механизмы государственно-частного партнерства”.
Эксперты считают, что государство в одиночку вряд ли сможет справиться с задачей обновления железнодорожного транспорта. “Наилучший собственник — это тот, что приобретает новые фонды, кто инвестирует в развитие и в новые технологии. Если исходить из практики, то, как правило, частные компании работают лучше, чем государство и больше инвестируют в развитие своих активов. Поэтому нынешняя реструктуризация должна помочь “Укрзализныце” успешно развиваться дальше. Но в будущем необходимо выходить на привлечение частного собственника”, — говорит Пило.
Поддерживает реформу и глава комитета Верховной Рады по промышленной политике Наталья Королевская. “Важно, что новая модель организации грузоперевозок предполагает создание единых рыночных условий по эксплуатации как парка “Укрзализныци”, так и парка частных железнодорожных операторов”, — отметила политик.