Кабинет министров пропаганды

Кабмин превратился в инструмент реализации PR-кампании премьера Юлии Тимошенко, главная задача которого — обеспечить ее победу на президентских выборах

Два предыдущих премьера — Юрий Ехануров и Виктор Янукович — были типичными материалистами-хозяйственниками. К освещению своей деятельности в СМИ они относились как к чемуто второстепенному. Их кабинеты пытались решить уже имеющиеся проблемы и не создавать новых, отдав публичную политику целиком на откуп президенту или парламенту. Результатом недооценки PR-составляющей стали провал “Нашей Украины” на выборах в марте 2006 года и роспуск парламента в апреле 2007-го. Юлия Тимошенко, не в пример двум своим предшественникам, прекрасно понимает, что слово важнее дела. Последние три месяца Кабинет министров работал по такой схеме: 1) определение проблемы, которая должна быть понятной простому избирателю; 2) привлечение внимания общества к этому вопросу; 3) заявление премьера о разработанном ею радикальном и действенном решении; 4) подталкивание оппонентов к доказыванию того, что предложенный проект слишком рискованный или нереальный; 5) воплощение в жизнь заявленного плана с быстрым отчетом перед гражданами. Согласно принципам медиакампании, весь цикл должен занимать месяц-полтора: три недели идет сигнал (если использовать сленг рекламистов) об актуальности проблемы и еще три недели — сигнал об успехе Юлии Тимошенко в ее устранении.

В целом публичная деятельность Тимошенко похожа на план продвижения какого-нибудь товара народного потребления и построена в виде своеобразной шахматки: общество обсуждает очередной триумф премьера, а в это время Юлия Тимошенко решает следующую задачу, и СМИ подогревают интерес граждан уже к третьей теме. Поэтому все сто дней Кабмина можно представить как череду сменяющих друг друга PR-кампаний. В первый же день своего прихода в правительство Тимошенко принялась решать вопрос с выплатой компенсаций вкладчикам Сбербанка СССР. После этого политики из всех лагерей три недели говорили о невозможности решения такой задачи в полной мере, а журналисты подробно описывали, кто, сколько и как будет получать. Затем, когда ажиотаж в обществе вокруг этого вопроса достиг предела, Юлия Тимошенко смогла предусмотреть в госбюджете средства на первый этап выплат. Тут же правительство решило начать выплату денег вкладчикам. В итоге к середине января каждый житель Украины уже знал, что возвращение вкладов — это важно и проблему смогла разрешить лично Тимошенко. Параллельно была развернута кампания по повышению социальных выплат и пенсий, потом был газ и государственные закупки. Перед празднованием ста дней правительства Юлия Тимошенко заявила, что начинает бороться с инфляцией. На очереди — “прозрачная” приватизация. Можно предположить, что предварительный список тем у лидера БЮТ уже сформирован до конца года и в него наверняка войдут борьба с коррупцией, снижение налогов, очередное повышение социальных выплат и так далее.

Виртуальное правительство

В активной публичной деятельности премьер-министра нет ничего плохого, если бы не одно “но”: кроме этого, правительство почти ничем больше не занимается. Более того, оно начинает чтото делать только после того, как на этот вопрос обращают внимание пиарщики премьер-министра, и забывает о нем сразу после переключения премьера на другую тему. Вот три примера. PR-кампания по возврату вкладов Сбербанка СССР закончилась в конце февраля, и сразу после этого Ощадбанк резко снизил темпы выплат. Заявления от вкладчиков стали принимать только один день в неделю, а в начале марта две недели подряд их в банке почти не принимали. Сроки выплаты денег все больше и больше увеличиваются: сначала неделя, потом месяц, а сейчас записывают уже на лето. Ситуация изменилась только в прошлый четверг. И вновь не обошлось без личного публичного вмешательства премьер-министра, которая на заседании правительства заявила о саботаже выплат со стороны врагов.

Газовый вопрос тоже решается подобным образом. Даже жители негазифицированных сел знают: Юлия Тимошенко победила “Газпром”, подписав очень выгодный для Украины договор. При этом никто публично не говорит о том, что на самом деле это рамочное соглашение, а конкретных договоров ни о покупке газа НАК “Нафтогаз України” у “Газпрома” до конца этого года, ни о продаже топлива промышленным потребителям нет. Промышленность третий месяц подряд потребляет непонятно чей газ, а менеджмент предприятий толком не знает, с кем и как за него расплачиваться. НАК считает, что это он покупает и продает газ; RosUkrEnergo и “Укргаз-Энерго” придерживаются противоположной точки зрения. Правительство прямо запретило “Укргаз-Энерго” покупку долларов для расчета за топливо (хотя права на это не имеет), чем спровоцировало ревальвацию гривни и паникуна наличном валютном рынке. После этого Кабмин потребовал от НБУ разрешить НАКу приобретать доллары для расчета за газ. И опять в обход законодательства — покупка валюты производится на основании заключенных договоров об импорте, а у госмонополиста их нет.

Ситуация с государственными закупками вообще выглядит смехотворно. Группа ловких дельцов при полной поддержке депутатов от БЮТ в течение трех лет принуждала всех участников системы государственных закупок отдавать им “оброк” в виде платы за консультационное обслуживание. Уловив негодование общества сложившейся ситуацией, Юлия Тимошенко добилась отмены закона о государственных закупках, хотя в закон достаточно было внести несколько поправок. Ничего не понимающее в системе госзакупок население, разумеется, зачислило эту победу в актив лидера БЮТ. А правительство тем временем рассматривало проект постановления о механизмах проведения государственных закупок, согласно которому ключевые полномочия в этой сфере передаются новому квазиобщественному органу — Научно-методическому совету Министерства экономики, в котором большинство, согласно предварительному списку, вновь составят выходцы из Тендерной палаты (решение пока не принято — проект отправлен на доработку). Однако можно не сомневаться, что через неделю-две, когда страсти вокруг этого вопроса улягутся, “консультанты по вопросам государственных закупок” получат необходимый им результат.

Большинство достижений премьера носят виртуальный характер — они живут исключительно на экранах телевизоров и страницах газет и очень плохо соотносятся с реальной жизнью. За прошедшие три месяца ни одну реформу в стране власть не только не реализовала, но даже не начала осуществлять.

Пирров рейтинг

Залог успешности БЮТ заключается в особенностях украинской политической системы: пропорциональных выборах с закрытыми списками и отсутствии разделения постов в исполнительной власти на политические и административные. Это уже привело к деградации системы государственного управления. Самый яркий пример — решение парламента о перевыборах мэра Киева. Юлия Тимошенко так и не сумела обеспечить внеочередные выборы легитимным путем — через проведение референдума, открытие уголовного дела на Леонида Черновецкого или при помощи импичментадействующему мэру со стороны большинства в Киевсовете. Вместо этого она добилась эффектного, но незаконного решения парламента. Дальше — больше. Вместо того чтобы предоставить киевлянам право самим определиться с новым градоначальником, вернув норму о двух турах выборов мэра, она начала кампанию по выдвижению единого кандидата. В итоге многие жители столицы фактически лишатся выбора: либо снова Леонид Черновецкий, либо протеже Юлии Тимошенко. Такой алгоритм проведения выборов в Киеве будет своеобразным переносом пропорциональной избирательной системы на выборы городской власти.

Между тем обычного депутата-мажоритарщика, который раз в неделю ездит в округ и ведет личный прием, которому можно написать письмо и получить помощь, уже давно не найти. Так же, как не найти и профессиональных, с многолетним опытом работы, чиновников среднего звена. Их сменили люди из обслуги политиков разного уровня, которые не знакомы с особенностями госслужбы и не в состоянии решить простейшую задачу без нарушения законов и подзаконных актов. В результате даже самые простые распоряжения правительства вроде назначения новых руководителей портов или железных дорог выполняются долго, со скандалами и судебными разбирательствами. Государственная машина функционирует во многом благодаря запасу, оставшемуся от кучмовских времен. В том числе за счет парламентариев, имеющих опыт избрания по мажоритарным округам, который не позволяет им забывать о законодательной деятельности. Эти немногие оставшиеся профессиональные чиновники хотя бы изредка пишут законопроекты, участвуют в работе комитетов и ходят в зал заседаний. Однако этого не хотят видеть ни Юлия Тимошенко, очарованная стремительным повышением своего рейтинга и стремящаяся побыстрее обеспечить платформу для победы в президентской кампании, ни ее оппоненты в секретариате президента и Партии регионов.

В итоге лидеру БЮТ может грозить стратегическое поражение. Получив всю полноту власти, она будет не в состоянии управлять, потому что сама много лет превращала власть в шоу, а государственные институты — в избирательные штабы. Тогда желание сделать хоть что-нибудь толкнет политика, и так страдающего комплексом вождя, на путь закручивания гаек и свертывания демократии. Новую бюрократию, законопослушание и сильные государственные институты придется прививать обществу такими методами, которые мало кому придутся по душе. Предотвратить такое развитие событий смогут силы, которые уже сейчас решатся предложить государственнический проект и активную медийную политику. Их пока не видно.

Игорь ЛАВРИНЕНКО