Прозрачность перестала быть приоритетом для правительства: тревожные сигналы о концессии порта “Черноморск”

Решение Кабинета Министров Украины отложить обязательное использование системы Prozorro для конкурсов государственно-частного партнерства (ГЧП) является тревожным сигналом для бизнеса и международных партнеров. Об этом заявил глава Ассоциации международных экспедиторов Украины (АМЭУ) Виктор Берестенко, передает Liga.

Решение правительства по Prozorro появилось именно в преддверии предполагаемого старта масштабного проекта — передачи в концессию терминалов порта “Черноморск” сроком на 40 лет. Постановление Кабмина откладывает обязательность электронных торгов для крупных концессионных объектов вплоть до 2027 года.

Фактически это открывает ручной режим передачи стратегических государственных активов инвесторам без публичной конкуренции на площадке Prozorro.

В Министерстве экономики не прокомментировали причины принятия резонансного решения, сославшись на краткое официальное объяснение, размещенное на сайте. В разъяснении отмечается, что внедрение Prozorro откладывается из-за необходимости разработки 30 подзаконных нормативно-правовых актов. Однако неизвестно, на каком этапе разработка этих документов.

В правительстве уверяют: “После обеспечения технической готовности электронной торговой системы проведение концессионных конкурсов в Prozorro будет обеспечено в полном объеме”.

Однако эксперты и представители профильного бизнеса подвергают сомнению исключительно техническую природу этой задержки. Берестенко отмечает, что исключение прозрачных механизмов из процедуры отбора — это не вопрос неготовности системы, а сознательное изменение курса. Особенно остро этот вопрос возникает сейчас, когда на кону стоит судьба одного из крупнейших портов страны.

Правительство ожидает, что инвестор вложит сотни миллионов долларов в порту, а государственный бюджет за время действия сделки получит более $1,1 млрд. Впрочем, эксперты отрасли скептически оценивают реалистичность этих планов. Главная преграда — война и отсутствие гарантий безопасности.

“Сегодня нет реальных инвесторов, готовых вкладывать средства в инфраструктуру на 40 лет в условиях ежедневных атак, нестабильности и отсутствия гарантий”, — отметил глава АМЭУ.

Дополнительным фактором неопределенности есть геополитическая ситуация. Экс-замминистра экономики Павел Кухта отмечает, что условия использования акватории Черного моря и логистические маршруты могут кардинально измениться после подписания мирного соглашения между Украиной и РФ. “Если война закончится в ближайший год, уровень безопасности в Черном море будет другим, а грузопотоки переориентируются”, — сказал Кухта.

При этом у Украины уже есть опыт портовых концессий, который сейчас трудно назвать успешным. Проекты в портах “Ольвия” и “Херсон”, начатые в 2020 году, фактически остановлены из-за боевых действий. Ситуацию в Херсонском порту концессионеры вообще характеризуют как катастрофическую и требуют пересмотра условий соглашения.

Несмотря на эти аргументы и риски, правительство настаивает на спросе. Премьер-министр Юлия Свириденко еще в сентябре сообщала, что более 40 ведущих международных операторов якобы заявили о готовности присоединиться к проектам в Украине.

Однако, по словам Берестенко, отрасль до сих пор не увидела ни одного подтверждения заявленного “высокого интереса” иностранных инвесторов.

Ранее стало известно, что Украина до конца этого года объявит конкурс на реализацию публично-частного партнерства (ЧПП, концессии) в порту “Черноморск” (Одесская область).

До этого в Минобществ подтвердили, что готовится передача в концессию контейнерного терминала в порту “Черноморск”. Проект будет реализоваться с использованием процедуры конкурентного диалога, состоящего из двух этапов: преквалификации и отбора наилучшего предложения. Ее выберет конкурсная комиссия с участием представителей профильных министерств, местной общины г. Черноморска и профсоюзов.

Как сообщалось, в программе правительства Юлии Свириденко отмечалось, что Кабинет Министров планирует до декабря 2025 объявить конкурс на передачу в концессию контейнерного и первого универсального терминалов порта “Черноморск”, а также определиться с целесообразностью отдельного проекта для паромного комплекса.

Речь идет о 40-летней концессии двух терминалов с потенциалом до 760 тыс. TEU и более 5 млн тонн грузов в год.

В сентябре стало известно, что заинтересованность в проекте публично-частного партнерства порта “Черноморск” выразили более 40 международных портовых операторов и инвесторов с четырех континентов.

В апреле Украина на инвестиционной конференции в Варшаве (Польша) представила ключевые аспекты концессионного проекта в порту “Черноморск” в Одесской области — от потенциала терминала до конкретных условий конкурса и мероприятий со стороны правительства и партнеров по обеспечению прозрачности и инвестиционной привлекательности. Перед этим заместитель министра сельского хозяйства Польши Михал Колодзейчак заявил, что Польша могла бы арендовать или купить порт в Одессе.