СНБО заседал не зря. Что означает решение Кабмина по блокаде

Что случилось?

1 марта Кабмин принял постановление “Об утверждении Порядка перемещения товаров в район или из района проведения антитеррористической операции”. Проект постановления был внесен СБУ и разработан во исполнение решения СНБО от 16 февраля 2017 г. “О неотложных мерах по нейтрализации угроз энергетической безопасности Украины и усилению защиты критической инфраструктуры”.

Порядок перемещения товаров, утвержденный постановлением Кабмина, определяет:

·         правила перемещения товаров, лиц, транспортных средств и грузов (в частности, железнодорожным транспортом), их объемы и количество;

·         деятельность гуманитарно-логистических центров и гуманитарных площадок;

·         перемещение гуманитарных грузов на временно неконтролируемую территорию с целью обеспечения населения продукцией и вещами первой необходимости, лекарственными средствами и т. п.;

·         полномочия и функции заинтересованных центральных органов государственной власти по вышеупомянутым вопросам.

“Принятие постановления правительства позволяет упорядочить вопросы перемещения продукции угледобычи и сырья для металлургических предприятий, имеет большое значение для промышленности и стабильной работы предприятий, а также существенно влияет на обеспечение энергетической безопасности государства”, — заявил министр по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц Вадим Черныш.

Что дальше?

Постановление Кабмина еще не обнародовано. Согласно тексту проекта постановления в нем три пункта:

      1. Утвердить прилагаемый Порядок перемещения товаров в район или из района проведения антитеррористической операции.

      2. Министерствам, другим центральным органам государственной власти, государственным органам издать в течение двух месяцев акты, предусмотренные Порядком, утвержденным этим постановлением.

      3. Это постановление вступает в силу с дня его опубликования, кроме пункта 1 этого постановления, который вступает в силу через два месяца с дня его (этого постановления. — Ред.) опубликования.

Таким образом, утвержденный постановлением Кабмина, Порядок перемещения товаров вступит в силу в мае. Министерство Вадима Черныша и МЭРТ должны в кратчайшие сроки разработать перечень товаров, которые будут дозволены к перемещению через линию соприкосновения. “Это должен быть минимальный перечень необходимых компонентов и материалов, которые должны использоваться для горно-металлургического комплекса и энергетики страны, — подчеркнул премьер-министр Владимир Гройсман. — Это тот необходимый критический минимум, который нужен для того, чтобы в украинских домах было тепло, свет и не только в домах, но и в больницах, школах, на предприятиях, чтобы наш горно-металлургический комплекс работал на экономику Украины и все предприятия, работающих в этом комплексе, были зарегистрированы только в Украине и платили налоги по законодательству Украины”.

Какой будет порядок?

Согласно тексту проекта Порядка перемещения товаров физические лица осуществляют перемещение товаров в ручной клади и/или сопроводительном багаже автотранспортом в соответствии с перечнем и объемами, которые утверждаются Министерством по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц. Субъектам хозяйствования запрещается перемещать на временно неконтролируемую территорию и с неконтролируемой территории какие-либо товары, за исключением, во-первых, пищевых продуктов и лекарственных средств в составе гуманитарных грузов, во-вторых, товаров и продукции (в том числе обеспечивающих функционирование, обслуживание и необходимых в производственном процессе металлургической, горно-обогатительной, угледобывающей, энергогенерирующей отраслей, объектов критической инфраструктуры), согласно перечню и объемам, которые утверждаются Министерством по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц по представлению заинтересованных центральных органов исполнительной власти.

Субъект хозяйствования для перемещения товаров должен быть включен в перечень субъектов хозяйствования, осуществляющих перемещение товаров. Формы таких перечней определяются координационным центром при штабе АТО. Субъект хозяйствования, который намерен переместить товар, должен обратиться с заявлением в ГФС.

Перемещение угольной продукции через линию соприкосновения осуществляется железнодорожным транспортом через определенные контрольные пункты въезда-выезда на железной дороге. Минэнергоугля направляет в координационный центр информацию о включении энергогенерирующих компаний, использующих угольную продукцию для выработки электроэнергии, в перечень субъектов хозяйствования — получателей угольной продукции. После заключения контракта с поставщиками (добытчиками, переработчиками) энергогенерирующие компании направляют информацию вместе с копиями документов о совершении такой сделки в координационный центр. Центр должен рассматривать такие материалы не дольше пяти рабочих дней.

Какой порядок сейчас?

На данный момент действует Временный порядок контроля за перемещением лиц, транспортных средств и грузов (товаров) через линию соприкосновения в пределах Донецкой и Луганской областей. Он утвержден 12 июня 2015 г. начальником штаба — первым заместителем руководителя АТО генерал-майором Игорем Тимошенко.

Приказами руководителя АТО определен перечень контрольных пунктов въезда-выезда (КПВВ). Он включает шесть КПВВ на автомобильных путях и семь КПВВ (а также шесть дополнительных контрольных постов) на железных дорогах.

Кто будет контролировать?

Как заявил Владимир Гройсман, к процессу контроля за перемещением товаров должна быть привлечена общественность. “Нам необходимо построить эффективный контроль за перемещением товаров, и этот контроль должен быть с привлечением общественности, волонтерского движения, чтобы мы получили максимальную прозрачность в этом процессе”, — отметил премьер.

“Предлагается всем заинтересованным — АТЦ, МВД, СБУ, Министерству обороны, Министерству по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц, администрации Государственной пограничной службы, Национальной полиции, ГФС с участием общественности, и я бы добавил сюда украинских волонтеров, которые постоянно находятся в зоне АТО и являются по определению абсолютно честными, — обеспечить  в контрольных пунктах въезда/выезда противодействие незаконному перемещению товаров. В том числе тех, которые определены в установленном порядке гуманитарной помощью в район или из района проведения АТО через линию соприкосновения или в ее пределах”, — заявил глава правительства.

Он отметил, что через месяц после начала реализации решения необходимо провести публичный анализ его выполнения: “что, как сделано, где были проблемы, чтобы этих проблем не допускать”.

Юрий ВИШНЕВСКИЙ