Правительство предлагает разрешить менять границы месторождений в процессе их разработки. Соответствующие поправки в закон “О недрах” внесены в Госдуму.
Сегодня законодательство запрещает корректировать границы участка, на разработку которого выдана лицензия. Но при доразведке часто выясняется, что месторождение выходит за границы участка. Дополнительные участки иногда предоставляются через конкурс или аукцион, а это усложняет освоение всего месторождения, говорится в пояснительной записке. Если разрешить корректировать границы, то исчезнут лишние административные барьеры, появится возможность разрабатывать месторождения полностью и по единому техническому проекту.
Порядок изменения границ участка установит правительство. После их корректировки недропользователь будет обязан перечислить разовый платеж, размер которого также определит правительство, сказано в документе.
Когда часть недр располагается за пределами участка, выход за его границы — обычная практика, говорит представитель “Газпрома”, монополия часто сталкивается с такой проблемой и поддерживает законопроект. Физическим лицам может грозить уголовная ответственность, а юридическим — отзыв лицензии, отмечает Александр Марченко из Dewey & LeBoeuf LLP. Так, филиал “Южного Кузбасса” (“дочка” “Мечела”) был обвинен в незаконной добыче с 2006 г. по 13 марта 2008 г. на участке Урегольский Новый. Было возбуждено уголовное дело. Представители “Мечела” говорили, что у компании изначально была лицензия на разработку запасов участка Урегольский 1-2, а в конце 2005 г. госкомиссия утвердила запасы горного отвода с учетом Урегольского Нового. Уточненные границы не были включены в лицензию “по не зависящим от компании причинам”, уверяли они. В итоге Урегольский Новый был выставлен на аукцион и 4 марта 2010 г. конкурсная комиссия рекомендовала Роснедрам выдать “Южному Кузбассу” лицензию на разработку этого месторождения, сообщил “Интерфакс”. Компания предложила разовый платеж в размере 117,1 млн руб. при стартовой цене в 117 млн. Результаты этого дела представитель “Мечела” отказался комментировать.
Предлагаемую правительством меру Марченко считает разумной: сейчас, с одной стороны, от недропользователей требуют полного и рационального освоения участка, а с другой — они не имеют права выходить за его границы, которые могут оказаться неточными.
Недра регионов
В законе “О недрах” предлагается определить понятие недр местного значения. Ими будут считаться недра общераспространенных полезных ископаемых (например, песок). Распоряжаться ими регион сможет по согласованию с Роснедрами.
Максим ТОВКАЙЛО