Морська Палата закликає Кабмін не допустити повернення перевірок морських портів Держекоінспекцію

Очільник Державної екологічної інспекції (ДЕІ) Андрій Мальований 9 червня 2020 року звинуватив АТ “Адміністрація морських портів України” (АМПУ) у “саботажі проведення перевірок в портових зонах” та оголосив про свій намір “на вищому державному рівні ставити питання про відновлення повноцінної роботи наших інспекторів в південних портах”.

11 червня, під час своєї прес-конференції пан Мальований заявив про ініціювання перед Кабміном рішення про внесення змін до Положення про ДЕІ щодо надання інспекції офіційного статусу правоохоронного органу.

На думку, пана Мальованого, “тоді за недопуск інспектора на підприємство порушник підпадатиме під дію статті 343 Кримінального Кодексу (ККУ).

Вона передбачає штраф 50-200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, виправні роботи або арешт до 6 місяців”.

Морська Палата України відзначає, що наміри голови ДЕІ є небезпечними для бізнесу та не узгоджуються із вимогами чинного законодавства.

По-перше, інцидент, який стався за межами територіального моря України (16 морських миль від берега), намагаються використати як підставу для скасування встановленого порядку взаємодії адміністрації морського порту із ДЕІ у разі виявлення випадків забруднення в акваторії порту.

Втім, територіально та нормативно це різні підстави для контролю і така підміна понять виглядає відвертою маніпуляцією.

По-друге, підстави для надання статусу правоохоронного органу з метою застосування ст. 343 ККУ, насправді, є більш ніж сумнівними.

Притягнення до кримінальної відповідальності можливо виключно за обвинувальним вироком суду за результатами розгляду кримінальної справи.

Тобто, очільник ДЕІ сьогодні пропонує дві речі:

1) Збільшити навантаження на справжні правоохоронні органи: органи досудового розслідування, прокуратуру, суди;

2) Тиснути на бізнес для допущення інспекторів до перевірок, без урахування правил та процедур, передбачених Законом “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” та не зважаючи на дію мораторію на проведення перевірок у зв’язку з негативними явищами, спричиненими COVID-19.

Для морських портів України це означитиме ризик повернення до практик безпідставних та необґрунтованих затримок суден.

Окремої уваги заслуговує такий аргумент очільника ДЕІ: “ситуація, коли інспекція несе відповідальність за контроль в портових зонах, але реально не можемо його здійснювати, є ненормальною”.

Відповідно до наданих повноважень, інспекція здійснює державний нагляд (контроль), і при цьому не несе жодної відповідальності за збитки, які завдаються в результаті протиправних дій інспекторів ДЕІ.

Ненормальною є ситуація, за якої бюджет України сьогодні винен іноземним судновласникам понад 60 млн грн за судовими рішеннями, за позовами судновласників до ДЕІ.

За результатами розгляду численних судових справ встановлено протиправність дій інспекторів ДЕІ під час перевірки суден. При цьому, жоден з інспекторів ДЕІ не притягнутий до відповідальності.

Протягом липня-серпня 2019 року Кабміном були ухвалені Порядок перевірки, взяття проб води та проведення їх аналізу та Порядок взаємодії АМПУ та ДЕІ у разі виявлення випадків скидання суднами (плавзасобами) забруднюючих речовин у межах акваторії морського порту.

Зазначені нормативні акти чітко визначили правила та процедури, яких інспектори ДЕІ мають дотримуватись при у морських портах.

29 січня 2020 року бізнес вітав рішення Кабміну (Постанова КМУ №39) про ліквідацію “морських” інспекцій, діяльність яких спричинила величезну кількість судових процесів та поклало на державних бюджет України обов’язок компенсувати збитки судновласників.

Екологічна інспекція роками доводила свою некомпетентність у морських питаннях, судова практика послідовно визнавала дії інспекторів незаконними, бізнес доклав немало зусиль для розробки прозорих та зрозумілих правил взаємодії.

Втім, сьогодні ми спостерігаємо спробу нового очільника ДЕІ повернути практику корупційно мотивованих необґрунтованих перевірок суден під іноземним прапором.

Морська Палата України закликає Кабінет Міністрів України не допустити повернення назад та нівелювання результатів, досягнутих у боротьбі із корумпованими екологічними перевірками морських суден.

Необхідно працювати далі за встановленими правилами та порядками, затвердженими Постановами КМУ від 29 лютого 1996 року №269, від 21 серпня 2019 року №828, від 17 липня 2019 року №670.

Ніна КОСТЮК, виконавчий директор Морської Палати України