Как правильно разыграть “плодородный” козырь?

Не прекращаются разговоры о содержании подписанного правительствами Украины и Китая меморандума о предоставлении кредита для развития отечественного аграрного сектора. Окончательные условия договоренностей пока согласовываются. Но главный мессидж наведения торговых мостов в азиатском направлении — желание выйти со своим продуктом на новые рынки. Ориентация на азиатское направление — очень удачный выбор, особенно если учесть бездонность его внутреннего рынка. Однако стать полноценным мощным игроком на этом и других рынках Украина в настоящий момент вряд ли сможет, потому что затяжная земельная реформа, которая продолжается 20 лет, мешает иностранным инвестициям поверить в реальность аграрных перспектив Украины. Однако в отраслевом министерстве преисполнены оптимизма и заявляют о готовности снять мораторий на продажу земель сельскохозяйственного назначения, потому что уже, якобы, принят закон об электронном земельном кадастре. Впрочем, такая радость преждевременна. Вторая составляющая успешного проведения земельной реформы — законопроект “О рынке земель”. Разнополярность взглядов на его основополагающие нормы заставила депутатов отложить его принятие во втором чтении. Поэтому брать ответственность за окончательную редакцию данного закона придется уже депутатам нового созыва. Как в таких условиях поддерживать имидж надежного производителя и поставщика аграрной продукции украинскому АПК? Как избежать рисков появления нового земельного “монстра” после создания государственного Земельного банка? Об основных аспектах земельной реформы и нынешних неотложных проблемах агропромышленного сектора в эксклюзивном интервью “Дню” рассказал министр аграрной политики и продовольствия Украины Николай Присяжнюк.

— Расскажите подробнее об итогах договоренностей с Китаем?

— Одно из основных заданий для министерства — поиск новых рынков сбыта сельхозпродукции и возможностей инвестирования в аграрный сектор. Наполняемость украинского бюджета пока не дает нам возможности соревноваться с уровнем финансовой государственной поддержки АПК в ЕС. Впрочем, Украина имеет плодородные земли — и этот козырь следует разыграть с максимальной пользой и минимальным вредом для сектора.

Китайский рынок нам очень интересен, потому что он огромен. В настоящий момент правительства обеих стран — в поисках общих правил взаимовыгодной торговли. Подписанный Меморандум предусматривает выделение Китайским экспортно-импортным банком в 2013 году 3-х миллиардов долларов. Детали сотрудничества сейчас согласовываются. Но могу сказать, что деньги будут выделяться траншами. Хотелось, чтобы эти кредиты пошли в долгосрочные проекты для импортозамещения определенных товаров, например, в секторе машиностроения или производства средств защиты растений. Но кредиты нужно возвращать. Украинские же реалии свидетельствуют, что на этапе расчетов проектов они прибыльны и быстроокупаемы, но на практике часто возникают проблемы. Поэтому, согласно предыдущим договоренностям с китайцами, кредиты будут направляться аграриям как оборотные средства. То есть это краткосрочные проекты. Взамен Украина обязуется ежегодно поставлять кукурузу в Китай в объеме 2—2,5 миллиона тонн.

Китайская сторона хочет от нас также и гарантий. Что конкретно это будет — договоренности пока нет. Рассматривается несколько вариантов: государственные гарантии за счет бюджетных средств или форвардные контракты на поставку кукурузы. То есть в целом формат сотрудничества с Китаем — форвардное финансирование аграриев в пиковые периоды (жатва, посевная кампания) для удовлетворения их потребности в оборотных средствах.

— Будете ли использовать опыт Китая по поддержке экспорта? И планирует ли министерство принять какие-то меры, чтобы стимулировать аграрный экспорт?

— Стимулирование экспорта — это увеличение притока валюты в страну, рост доходов бюджета и улучшение условий работы аграриев. Я это понимаю, но пока финансовая экспортная поддержка агросектора законодательно ограничена. С одной стороны ограничивает соглашение с ВТО, а с другой — Налоговый кодекс, который также не содержит финансовых стимулов. Пока еще изменить эту ситуацию не можем. Остается делать ставку на привлечение иностранных компаний и инвестиционных фондов, которые сегодня помогут АПК выходить на новые рынки.

— На днях парламент поддержал в целом законопроект “О разграничении земель коммунальной и государственной собственности”. Когда, по вашим прогнозам, завершится процесс распределения этих земель?

— На сегодня органами местного самоуправления и исполнительной власти пока принято около 5 тысяч решений о разграничении на площадь около 10 миллионов гектаров. И этот процесс нужно завершить как можно быстрее, потому что он ускорит реформу местных бюджетов и развитие территорий. Представленный документ минимизирует финансовые расходы на разграничение, которое долгое время было барьером завершения распределения, а заложенный в нем механизм даст возможность после принятия законопроекта в течение двух лет завершить разграничение земель государственной и коммунальной собственности.

 

В конце июля 2012 года начнется создание Земельного банка

 

— Настоящим документом также предусмотрено создание Земельного банка. Кто будет его регулятором?

— Поскольку банк будет выполнять не только коммерческую функцию (кредитовать под залог земли), но и распоряжаться государственной землей, он будет выполнять еще и хозяйственную функцию. Поэтому за воплощение в жизнь государственной политики в земельной сфере будет отвечать Кабинет Министров, а за банковские операции — НБУ. Наблюдательный совет Земельного банка будет формироваться из 15 человек (по пять от Администрации Президента, Кабмина и МинАПК и НБУ).

— И все-таки кто будет главнее в этом банке, ведь “земельное одеяло” очень теплое?

— Земля — это та точка, от которой сегодня нужно продолжать развитие агросектора. Правительство не создает этот банк, чтобы кто-то им “порулил”. Эффективная работа Земельного банка станет средством сохранениям надежного имиджа украинского агропромышленного сектора в глазах инвесторов.

— Когда начнется создание этого банка?

— В минувшую среду постановление о создании банка рассматривалось Кабмином, но из-за замечаний его вернули на доработку. Мы рассчитываем, что до конца июля 2012 года начнется создание Земельного банка. Чтобы создать и запустить земельный банк, нужно не менее 8—12 месяцев.

— Эксперты предупреждают, что предложенная модель создания этого банка породит “земельного монстра”, который вытеснит из земельных операций всех других участников. А тот, кто им будет руководить, на свое усмотрение будет определять, кому дать, а кому нет государственные земли в аренду. Как можно избежать такого развития событий?

— Действительно, отношение населения к управлению государством не слишком хорошее. Меня это тоже волнует. Но посмотрим, как ведут себя страны-владельцы плодородных почв. Они не выпускают этот привлекательный земельный ресурс из государственного владения, зато страны, которые имеют деньги, но без земли, хотят приобрести этот ресурс, поэтому и давят. Украине стоит сохранить земли в собственности государства и не поддаваться внешним давлениям. Сегодня большинство украинских земель разделено на паи, и каждый участок имеет владельца. Впрочем, есть еще участки без хозяина, не разделенные на паи. Эти земли государство должно забрать, укрупнить в большие массивы, сдавать в аренду и получать экономическую выгоду от их эффективного возделывания. Если этого не сделать, то земельного рейдерства не избежать. Желающие поживиться ничейными черноземами найдутся очень быстро. И проблема земельного рейдерства беспокоит особенно, потому что оно зародилось и стало процветать после приватизации промышленности. И мы боимся, чтобы оно не перекинулось на землю.

— Но оно уже там...

— Такие случаи есть, но не в законодательном поле, поскольку легального рынка земли еще нет. Земельные махинации сегодня — это обман владельцев паев в вопросе оформления аренды и земельных актов и т.п.

— Предотвратить появление земельного “монстра” может помочь четкая приписка требований к арендаторам. Ваша точка зрения как министра, какие именно требования должны быть выставлены к потенциальным арендаторам государственной земли?

— Эффективное использование сельскохозяйственных земель и поддержка плодородия почв в соответствии с теми природно-климатическими зонами, где земля находится.

— Николай Владимирович, одним из препятствий промедления с вынесением на второе чтение законопроекта “О рынке земли” участники рынка называют отсутствие конечного решения, предоставлять право собственности на землю юридическим лицам или нет. А вы как считаете, нужно ли идти на компромисс в этом вопросе? Если да, то где его грань?

— Пока земля приобретет реальную стоимость, продавать ее должны только владельцы паев, а покупать — только физические лица — граждане Украины.

— На сколько лет нужно устанавливать такую норму?

— Я буду рекомендовать принять ее без каких-либо временных ограничений, а ситуация покажет. Если владельцы земли будут готовы продавать ее юридическим лицам, тогда парламент может внести соответствующие изменения в закон. Но я не сторонник продажи земли юридическим лицам. Я считаю, что земельный пай — это собственность, которая обеспечивает стабильный доход благодаря механизму аренды.

 

Альтернатива запрету приобретения земли юрлицами — неограниченная по объемам долгосрочная аренда

 

— Что касается аренды. Эксперты предупреждают: ограничение права аренды 10% всех земель в области и сосредоточение в руках одной компании не более 50 тыс. гектаров в целом по стране спровоцирует волну негатива в сельском хозяйстве. Ведь сегодня 252 компании уже арендуют большие территории. Если их заставят выполнять эту норму, будет дилемма по поводу того, с кем продолжать аренду, а с кем ее разрывать. Может, лучше было бы не ограничивать право аренды для юридических лиц?

— Когда Кабинет Министров подал законопроект “О рынке земель” в парламент, то в нем был пункт о запрете покупки земли юридическими лицами, но за ними сохранялось право свободной аренды. Однако в результате “творчества” депутатов и желания отдельных их представителей быстро понравиться избирателю настоящий документ исказили, выхолостили, разбалансировали, и в нынешнем варианте законопроект “О рынке земли” вообще представляет угрозу для сохранения тех механизмов, которые дают возможность сегодня собирать рекордные урожаи в Украине. Если законопроект “О рынке земель” пойдет на второе чтение в нынешнем виде, я буду выступать категорически против ограничения права аренды для юридических лиц. По моему мнению, альтернативой запрету покупки земли юридическими лицам может стать неограниченная по площади долгосрочная аренда этих земель. В Европе только 30% владельцев земельных паев самостоятельно их обрабатывают, а остальные сдают в аренду, потому что для них это стабильная статья доходов.

— Парламент поддержал инициативу об использовании биоэтанола в бензинах. Как вы считаете, производство биоэтанола должно стать государственной монополией, или этим должен заниматься частный сектор?

— Биоэтанолом должен заниматься частный капитал, а не государство. По моему мнению, из 76 государственных спиртовых заводов для производства спирта должны остаться 30, а остальные 46 следует продать частному бизнесу для переоснащения производства под производство биоэтанола.

— Ваш прогноз, какие экономические выгоды получат украинские производители зерновых от начала торгов нашего зерна на Чикагской товарной бирже?

— Выход на Чикагскую биржу украинской пшеницы принесет стабильную цену на зерновые и прозрачность в торговле зерном. Украина первой из стран СНГ вышла на этот уровень. Теперь вопрос о нерадивых трейдерах, которые, как только начинается жатва, стоят с мешками под комбайном и закупают зерно (по цене вдвое ниже той, которая будет через несколько месяцев), отпадет. Почему? Фьючерсный контракт дает прогнозируемую цену на зерно практически за полгода до появления урожая. То есть сельхозпроизводитель заблаговременно получает сигнал от мирового рынка о том, какой будет цена в следующем году. И этот сигнал весомый и авторитетный, потому что базируется на анализе мировой конъюнктуры рынка хлеба.

Следующим шагом станет принятие в сентябре закона о складских расписках. Их успешно используют в Бразилии. Что это даст? Фьючерсные контракты и складские расписки дадут возможность сельхозпроизводителю привлекать средства под будущий урожай не только у банков, но и у зернотрейдеров. Почему сегодня международные зернотрейдеры не проплачивают форвардные контракты в Украине? Они боятся, что не получат назад товар или деньги. А фьючерсный контракт и складская расписка — это 100% гарантии, что товар они получат.

 

В январе-феврале 2013 года в Украине заработает торговая площадка Чикагской биржи

 

— Но темпы освоения биржи медленные.

— Действительно, первый контракт заключили на поставку 120 тысяч тонн, но первые шаги всегда страшно предпринимать. Я уверен, что эти объемы с каждым месяцем будут расти. Процесс ускорится в следующем году, когда в январе-феврале 2013 года в Украине начнет работать торговая площадка Чикагской биржи. Сейчас идет подготовка к ее запуску.

— Выход на Чикагскую биржу урезает полномочия правительства относительно самовольного установления запрета на экспорт зерновых. Вы к этому готовы?

— Государство не получает большого удовольствия от введения ограничений на экспорт, потому что под табу попадает не только экспорт, но и привлечение инвестиций в украинский АПК. Но к тому, о чем вы говорите, мы готовы. Есть механизмы и резервы, которые гарантируют Украине надежную продовольственную безопасность на протяжении года. Кроме того, наши внутренние производители и переработчики сельхозпродукции, в том числе зерна, более-менее становятся независимыми и сами формируют резервы на год. У нас хватит зерна для обеспечения потребностей внутреннего рынка. Чтобы обеспечить продовольственную безопасность на год, нужно шесть миллионов тонн продовольственного зерна, а нынешний урожай зерновых ожидается в объеме 44 миллиона тонн. Используя для собственных потребностей только 65% объема производства агропродукции, Украина имеет все возможности для того, чтобы сосредоточиться на поставках своей продукции на внешние рынки. Конечно, остается вопрос социального обеспечения продуктами питания незащищенных слоев населения. Но здесь должны работать механизмы целевой дотации на продукты питания.

— А будет в этом году запрет на экспорт зерна?

— Украина имеет значительные переходящие остатки — 12,6 миллионов тонн. Кроме того, действует соглашение с зернотрейдерами о том, что ограничение экспорта не может приниматься правительством без их предупреждения. Сегодня оснований для запрета на экспорт пока нет.

— Каким вы видите структуру украинского АПК через 5—10 лет?

— До 2020 года единоличники будут производить минимум 40% всей сельскохозяйственной продукции. То есть их роль, а также малых предприятий будет усиливаться наряду с крупными хозяйствами. В процессе земельного реформирования важно не потерять украинского крестьянина-единоличника. Поэтому уже сегодня бюджет будет переориентирован на поддержку малых предприятий, крестьян-единоличников и на создание кооперативов. Кстати, тенденция относительно создания кооперативов радует: за первый квартал их количество выросло на 30% — до 774 кооперативов. В следующем году вообще отойдем от дотации для крупных компаний. Останутся только льготы для отрасли (НДС, единый фиксированный налог). С 2013 года большинство бюджетных дотаций будет направлено фермерам, малому бизнесу и единоличникам.

— А кому “урежете” финансирование?

— Если заработает механизм фьючерсных контрактов на Чикагской бирже и складских расписок, то в финансовых дотациях не будет нуждаться растениеводство.

 

Изменение правил игры в рамках ВТО

 

— После пребывания в течение четырех лет в ВТО Украина получила право внести правки в рамках подписанного договора. Видите ли вы необходимость воспользоваться этим правом, чтобы изменить правила игры ВТО для аграрного сектора?

— Да, уже поданы предложения в ВТО об уменьшении вдвое объемов квоты на беспошлинный ввоз в Украину сахарного тростника, усиление регулировки импорта мяса и мясопродуктов за счет введения защитной пошлины на срок до одного года. Ответ ждем в ближайшее время.

Наталья БИЛОУСОВА