Избавиться от “зависимостей”

Вчера Кабинет Министров закончил работу над подготовкой проекта государственного бюджета Украины на 2012 год. Напомним, в соответствии с действующим бюджетным процессом, для рассмотрения в парламенте вышеупомянутый документ должен быть зарегистрирован не позже 15 сентября.

В соответствии с разработанным Кабинетом Министров и представленным вчера на заседании правительства министром финансов Украины Федором Ярошенко проектом государственного бюджета на 2012 год, экономика Украины в следующем году должна продемонстрировать рост ВВП на уровне 5,5% годовых. Как уточнил первый вице-премьер-министр, министр экономики Андрей Клюев, проект бюджета предусматривает рост промышленного производства и сельского хозяйства на уровне 8,3% и 5,1% соответственно. В то время как показатель инфляции, по его словам, правительство планирует снизить до 7,9% годовых. Курс национальной валюты, по прогнозам Кабмина, будет держаться на уровне восьми гривен за один доллар США, а дефицит госбюджета будет составлять 2,5% ВВП.

При этом, ссылаясь на экспертные оценки, глава украинского правительства Николай Азаров отметил, что ситуация на внешних рынках продолжает оставаться нестабильной, а потому внутренний производитель требует от государства своего рода подушки безопасности. “Это бюджет поддержки национального производителя”, — охарактеризовал премьер общую цель проекта представленного документа. Ведь, как отметил Азаров, впервые на инвестиционные расходы сводного бюджета направленно около 5% ВВП, что в денежном эквиваленте составляет 75 миллиардов гривен прямого бюджетного инвестирования и стимулирования кредитной поддержки реального сектора экономики. Кроме того, еще 17,3 миллиардов гривен предусмотрено на финансирование инновационно-инвестиционных программ развития региона.

Проект бюджета на 2012 год, по словам Азарова, станет гарантией экономической стабильности в государстве. Ведь как подчеркнул премьер, правительство запланировало снизить дефицит сектора госуправления до 2,5% ВВП с 3,5 ВВП в 2011 году. “Это наша гарантия устойчивости”, — заявил он.

Кабинет Министров также прогнозирует сокращение расходной части бюджета в части возврата налога на добавленную стоимость. Так, в предложенном проекте бюджета на 2012 год заложен возврат НДС на уровне 45,8 миллиардов гривен, в то время как в текущем году этот показатель, по данным, приведенным министром финансов Украины, достигает более 40 миллиардов гривен.

В правительстве убеждены, что перспективу развития украинской экономики не должна определять цена на газ. Именно поэтому приоритетным, по словам Азарова, должно стать инновационное развитие государства. Таким образом, все возможные средства, как в бюджете 2012 года, так и в перспективе всех центральных финансовых планов государства до 2014 года правительство планирует направлять на финансирование программ энергосбережения и энергоэффективности. “Подорожание газа — это подорожание для других людей хлеба, продуктов питания и жилищно-коммунальных услуг. Именно поэтому мы так настойчиво сегодня добиваемся справедливого пересмотра газовых соглашений с Российской Федерацией”, — объяснил позицию правительства Азаров.

Что же касается доходной части бюджета, то в 2012 году правительство планирует получить 10 миллиардов гривен от приватизации государственных предприятий. Кроме того, как подчеркнул Азаров, власть в следующем году ожидает увеличения налоговых поступлений в бюджет за счет роста прибыльности предприятий.

“В целом реализация положений Налогового кодекса Украины принесет бизнесу дополнительный инвестиционный ресурс около 47 миллиардов гривен, — подсчитал глава правительства. — В результате чего мы ожидаем рост прибыли предприятий на уровне 16,7%”. Свой оптимистичный прогноз в правительстве объясняют надеждой на то, что в 2012 году в конце концов заработают стимулирующие механизмы, которые чиновники заложили в новом Налоговом Кодексе. Ведь, по словам Азарова, ставка налога на прибыль снизится в следующем году еще на 2%, и будет составлять уже не 23%, как в 2011-ом, а 21%. Кроме того, по словам премьера, продлятся “налоговые каникулы” в уплате налога на прибыль для вновь созданных и малых предприятий. Азаров подчеркнул, что в 2012 году также будет действовать ряд преференций и налоговых льгот для индустрий, которые считаются для государства приоритетными. К числу последних, по определению главы правительства, принадлежат кораблестроение, самолетостроение, машиностроение для агропромышленного комплекса, легкая промышленность, а также предприятия, предоставляющие гостиничные услуги.

Эксперты уже успели оценить предложенный правительством проект. Так, руководитель группы советников главы Национального банка Украины Валерий Литвицкий назвал макроэкономическую основу госбюджета на 2012 год полностью реалистичной. “Мы считаем, все то, что правительство заложило в проекте госбюджета, сделано правильно, — цитирует слова эксперта информационное агентство Интерфакс Украина. — Я думаю, что прогноз курса, закладываемого в проект госбюджета, отвечает настроениям на курсовую стабильность, а также реалистичной оценке тех вызовов, которые могут появиться во втором полугодии. Лично я этот подход поддерживаю”.

Впрочем, Литвицкий не стал отрицать, что темп роста ВВП на уровне 5—6% — это “супервысокий темп роста для экономики, которая находится на уровне угрозы сокращения мировой торговли в разы”. При этом Литвицкий отмечает важность сдерживания показателя инфляции, заложенного правительством в проекте бюджета. “Если будет высокая инфляция, выше 10%, иностранный инвестор не пойдет в Украину ... Инфляция 10% и выше — это инфляция, которая съест ВВП, съест реальные доходы... Поэтому курс на снижение инфляции, очерченный правительством за последние два года, центральный банк будет поддерживать”, — сказал Литвицкий.

Комментарии

“Главное — не поддаться соблазну пойти на поводу у предвыборного популизма”

Борис КУШНИРУК, экономический эксперт:

— Сначала была информация, что правительство будет пытаться сделать бюджет консервативным, исходя из пессимистического сценария развития. И оснований для этого достаточно: непростая экономическая ситуация в мире. Поэтому существует риск, что поступления в бюджет резко сократятся. Учитывая это, на мой взгляд, прогнозируемый правительством рост доходной и расходной части не совсем отвечает пессимистическому сценарию развития экономики. Пессимистический сценарий развития — дай Бог, чтобы страна получила в 2012 году бюджет, подобный этому году. Поэтому главная задача на следующий год, с моей точки зрения, — правильно перераспределить расходы. Нужно помнить и об увеличении расходов из бюджета на обслуживание государственного долга. В целом же озвученный правительством бюджетный сценарий на 2012 год может существовать, но при условии, что мировая экономика не скатится вниз под натиском второй волны кризиса.

Таким образом, чтобы бюджет на 2012 год был оптимальным, правительство не должно забывать о существенном риске экономических осложнений. Именно неоптимистичные новости с мировых рынков могут снизить экспортные поступления. Вполне вероятно и снижение бюджетных доходов от импорта товаров (НДС и таможенная пошлина). Что в такой ситуации делать? На мой взгляд, главное — не поддаться соблазну пойти на поводу у предвыборного популизма, потому что 2012 год будет годом выборов. А тратя заработанное бюджетом, правительству стоит в основные статьи обязательно включить направление энергосбережения.

“Стоит думать об обслуживании накопленных долгов и избегать наращивания новых”

Владимир ЛАНОВОЙ, доктор экономических наук, президент Центра рыночных реформ:

— Вряд ли государство получит годовой рост 5,5% ВВП, потому что сегодня власти занимаются тем, что сжимают денежные потоки, изымая средства из экономики. Подтверждение тому — ситуация на корреспондентских банковских счетах, где сегодня практически нет денег или их количество минимально. Именно из-за этого банки так активно продают из своих запасов доллары, чтобы получить гривну. Для предприятий все эти действия означают отсутствие средств или, другими словами, финансового “кислорода”. В таких условиях говорить о расширении производства бизнеса и вливании частным сектором инвестиций в экономику сложно. Поэтому благодаря действиям предпринимателей ВВП существенно расти не будет. А самостоятельно государство не может, как в советские времена, проводить индустриализацию, чтобы за пятилетку на несколько процентов поднять показатель экономического роста. На мой взгляд, еще в этом году следует ждать снижения показателя ВВП по сравнению с предыдущим, а в следующем рост будет еще ниже.

Европейский кризис, возобновившийся в 2011 году, продолжится в 2012 году. Поэтому ухудшения конъюнктуры мировой экономики украинским экспортерам не избежать. Как следствие, возникнут проблемы на валютном рынке внутри страны. В таких условиях правительству стоит думать об обслуживании накопленных долгов и избегать наращивания новых.

Наверное, будут ограничиваться и социальные расходы, что отразится на экономике. Попытка сбалансировать инфляцию за счет уменьшения народного потребления позже вылезет боком в показателе долгосрочного роста.

“Инфляция несколько занижена, но другие показатели — вполне реальны”

Ярослав ЖАЛИЛО, президент Центра антикризисных исследований:

— Инфляция, мне кажется, несколько занижена. Но это стандартная практика при формировании бюджетов в любые времена. Прогноз инфляции — это психологический показатель, на основе которого в обществе формируются инфляционные ожидания. Кроме того, за счет его повышения позже можно получать инфляционный налог в бюджет. Достижение других макроэкономических показателей, представленных правительством, вполне реально.

Самый большой риск для выполнения бюджета в 2012 году — макроэкономический. Если все-таки произойдет следующая волна мирового кризиса, хотя я ее не прогнозирую, она однозначно может уменьшить темпы роста ВВП. Поэтому есть риск для наполнения доходной части бюджета. Хотя его вероятность, по моему мнению, не достаточно велика. Второй момент — финансирование расходной части с соблюдением дефицита бюджета в пределах 2,5%. Это значит, что придется уменьшать социальные расходы. И вот тогда могут возникнут социальные проблемы. А поскольку в 2012 году в Украине состоятся выборы, то существует очень большое искушение проводить популистскую политику. Не стоит отказываться и от режима экономии. Любой из предыдущих украинских бюджетов так или иначе внедрял этот принцип. Восстановление экономики происходит медленно, вызовов много, нужны деньги на погашение госдолга, на финансирование Евро-2012 и т.п. Поэтому в следующем году должна быть рационализация бюджетных расходов.

“Нужно осторожно повышать расходную часть бюджета”

Александр ЖОЛУДЬ, экономист Международного центра перспективных исследований:

— Заложенных цифр достичь возможно, потому что макроэкономические показатели сегодня этому способствуют. Хотя существуют значительные риски ухудшения мировой экономической ситуации, что отразится на Украине — уменьшение притока капитала и падение экспорта. Сбалансированным бюджет не будет, потому что в проекте документа уже есть дефицит. На мой взгляд, кризис не закончился. Поэтому в 2012 году правительству стоит осторожно повышать расходную часть бюджета, разобраться с имеющимися государственными долгами и меньше брать взаймы.

“Бюджетная поддержка бизнеса остаётся неутешительной”

Вячеслав БЫКОВЕЦ, первый вице-президент, генеральный директор Союза предпринимателей малых, средних и приватизированных предприятий Украины:

— Что касается вопросов, которые обсуждались в начале этой недели в рамках двусторонних консультаций между представителями правительства и представителями предпринимателей и работодателей, то в государственном бюджете на 2012 год на реализацию программы содействия развитию малого предпринимательства и его микрокредитования сумма к выделению запланирована такая же, как и на 2011 год. То есть 10,3 миллиона гривен будет выделяться на микрокредитование субъектов малого предпринимательства для основания и ведения собственного дела. И ещё, если я не ошибаюсь, запланировано выделить 3,6 миллиона гривен на выполнение мероприятий по соблюдению национальной программы содействия развитию малого предпринимательства. Поэтому говорить ни о каком увеличении бюджетной поддержки сектору предпринимательства в следующем году не приходится. Ситуация остаётся на том же уровне, что и в этом году.

Конечно, говорить о поддержке малого бизнеса в Украине, когда в бюджет заложено на это лишь 10,3 миллиона гривен, просто смешно. Только городской бюджет Киева выделяет средства, которые правительство запланировало разделить на всё государство. Поэтому эта сумма однозначно должна быть хотя бы в 20—30 раз большей.

Впрочем, самая главная проблема даже не в суммах, которые государство выделяет в поддержку нашего сектора, а в так называемых правилах игры, по их освоению. Ведь ситуация в этом году — плачевная, и мы боимся, что она опять повторится в следующем году. Ведь на улице уже сентябрь, а эта программа, о которой мы говорим, ещё до сих пор не стартовала. То есть ситуация такая: номинально средства в бюджет заложено, но реально не зазначен механизм их выделения и освоения. Над ним начали работать лишь после 27 июля (!) этого года.

У бизнеса есть вполне справедливые опасения, что в этом году опять повторится прошлогодняя ситуация. Когда в бюджете было выделено средства, но процедура механизма их предоставления настолько затянулась, что до конца года средства не были освоены. Похоже, что в этом году разыгрывается похожий сценарий. До конца бюджетного года осталось немного более трех месяцев, а государство и до сих пор не показало нам механизма выделения средств на микрокредитование и поддержку малого предпринимательства.

Поэтому, кроме суммы финансирования программ поддержки малого и среднего бизнеса, у нас есть первоочередное требование оптимизировать процесс выделения этих средств предпринимателям. Чтобы механизм предоставления денежной поддержки появлялся не в конце года (29—30 декабря) с надеждой на то, что люди не успеют их освоить и они останутся в бюджете, а в начале бюджетного года.

Алла ДУБРОВЫК, Наталья БИЛОУСОВА